●主持人：記者 支玲琳
●嘉 賓：許光建（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、中國價(jià)格協(xié)會常務(wù)理事）
在公用事業(yè)領(lǐng)域，我們的管理水平還較落后。通過適當(dāng)引進(jìn)外資，可以提升我們的管理理念和公共產(chǎn)品質(zhì)量，形成倒逼機(jī)制。盡管公用事業(yè)屬于天然的微利行業(yè)，但外資看中的，是中國城市擴(kuò)張的趨勢，是城市化的潛力。當(dāng)然，外資進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域后，并不意味著政府的完全退出。
支玲琳：最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部赴部分城市就水價(jià)展開調(diào)研。消息人士稱，此次調(diào)研的重點(diǎn)之一，是外資在中國水務(wù)市場的影響，以及外資與這一輪水價(jià)上漲的關(guān)系等。外界視之為官方對最近民間關(guān)于水價(jià)議論的一種回應(yīng)。對此您怎么看？
許光建：公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放，是2002年我國加入世貿(mào)組織以后開始的。在那之前，只是在北京、上海個(gè)別城市有一些零星的合作投資。不過有意思的是，發(fā)達(dá)國家在供水、供電、供氣這些自然壟斷型管網(wǎng)的輸配業(yè)務(wù)上，很少有外資進(jìn)入，大多是本國公司從事這些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。
為什么中國要吸引外資進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，而外資又愿意進(jìn)入中國的公用事業(yè)領(lǐng)域呢？我認(rèn)為主要有兩方面的原因：其一，在公用事業(yè)領(lǐng)域，我們的管理水平還較落后。通過適當(dāng)引進(jìn)外資，可以提升我們的管理理念和公共產(chǎn)品質(zhì)量，形成倒逼機(jī)制。其二，盡管公用事業(yè)屬于天然的微利行業(yè)，但外資看中的，是中國城市擴(kuò)張的趨勢，是城市化的潛力。越來越多的人會在城市生活，所以供水行業(yè)其實(shí)是一個(gè)增長型的行業(yè)，雖然盈利不高，但是會以量取勝，風(fēng)險(xiǎn)也小。而且事實(shí)上，已經(jīng)有成功案例。所以我相信，外資基于盈利的預(yù)期才會進(jìn)入到中國的公用事業(yè)領(lǐng)域。
支玲琳：但是在一些城市的水務(wù)招標(biāo)中，有的外資企業(yè)出價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。在這么高的投入之后，拿什么來盈利呢？
許光建：我并不贊成外資有意識溢價(jià)的說法，價(jià)格本來就是在競爭中形成的。有人出1個(gè)億，有人出10個(gè)億，那是因?yàn)楦魅藢κ袌銮熬暗呐袛嗖灰粯?。外資看中的是中國城市化未來的前景，看重的是中國加入WTO以后政府管理會越來越規(guī)范，政策風(fēng)險(xiǎn)會越來越小，水價(jià)管理會越來越規(guī)范，讓企業(yè)獲得正?；貓?bào)。
從長遠(yuǎn)考慮，在公用事業(yè)領(lǐng)域怎么給外資合理的回報(bào)率，是一個(gè)不能回避的問題。其實(shí)現(xiàn)在調(diào)價(jià)中，涉及外資水務(wù)的癥結(jié)點(diǎn)，可能正在于此。在上世紀(jì)90年代，正是BOT熱潮興起之時(shí)，我們引入外資不太規(guī)范。有的地方為了吸引外資，甚至開出了18%的回報(bào)率，而且是固定回報(bào)率。這個(gè)太高了，引起了很大的爭議，所以后來廢止了。我們需要引進(jìn)外資，但是一定要規(guī)范引進(jìn)。外資本來就是沖著利潤回報(bào)來的，給正?；貓?bào)是必然的。我們?nèi)绻孀〔徽{(diào)價(jià)，讓它無利可圖，然后政府再給它補(bǔ)貼。試問，這樣引進(jìn)外資還有什么意義呢？如果引進(jìn)外資還要政府每年給它補(bǔ)貼，這種模式是不可行的。
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