自2008年5月1日起，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（以下簡稱試行辦法）實施至今已一年有余。其間，國際環(huán)保組織 “綠色和平”的調(diào)查顯示，調(diào)查范圍內(nèi)的18家名列世界500強和中國100強的企業(yè)中，均存在隱瞞污染物信息的違規(guī)行為。
“綠色和平”昨日發(fā)布調(diào)查報告，批評包括殼牌、雀巢、中國石化、東風(fēng)汽車和湖南有色在內(nèi)的18家中外企業(yè)無視試行辦法，存在隱瞞污染物信息的違規(guī)行為。同時，該組織也指出，試行辦法本身存在三大缺陷和不明確之處。
18家知名企業(yè)被點名
“綠色和平”通報稱，2008年5月1日至2009年5月1日，即試行辦法實行一年期間，在世界500強和中國100強中，有18家企業(yè)下屬的25家工廠因為存在向水體中排放污染物超標(biāo)的情況而被環(huán)保部門在網(wǎng)上公開，其中包括8家跨國公司的9家工廠和10家中國公司的16家工廠。
這8家跨國公司分別是殼牌、三星電子、雀巢、樂金、卡夫、摩托羅拉、電裝、普利司通。10家中國公司則有中國石油化工股份有限公司、中國神華能源股份有限公司、中國鋁業(yè)股份有限公司、東風(fēng)汽車集團(tuán)股份有限公司、華潤創(chuàng)業(yè)有限公司等。
試行辦法第十一條第十三項規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向社會主動公開污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單。第二十一條規(guī)定，在名單上的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后的30日內(nèi)，在所在地的主要媒體上公布其包含污染物排放信息在內(nèi)的環(huán)境信息，并將向社會公開的環(huán)境信息報所在地環(huán)保部門備案。
但“綠色和平”通過查找公司網(wǎng)站、地方環(huán)保局網(wǎng)站和其他公開渠道，向公司發(fā)放問卷咨詢和向地方環(huán)保部門申請信息公開等三種方式進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述18家企業(yè)的25家工廠沒有一家在環(huán)保部門公布名單后的30日內(nèi)，向公眾公開污染物排放信息。
跨國企業(yè)信披“中外有別”
“到本次調(diào)查截止時，僅三家公司（涉及四家工廠）公開了其污染物排放信息。”“綠色和平”污染防治項目主任張凱表示。
據(jù)介紹，調(diào)查的截止日期是今年7月20日，在這之前，三星電子（涉及兩家工廠）、中國中煤能源股份有限公司和濰柴動力股份有限公司，分別在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局網(wǎng)站和“中國水污染地圖”上公開了污染物排放信息。
“但是，他們都沒有公開全部的污染物排放信息。”張凱說，這4家工廠中，最多的一家公開了6種污染物信息，最少的兩家僅公布了兩種。
“綠色和平”認(rèn)為，一些跨國企業(yè)還存在信息公開“中外有別”的現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，8家跨國企業(yè)在海外工廠公開的污染物排放信息更加詳細(xì)全面，最多的一家工廠公開了49種污染物的排放信息，“尤其是與公眾健康和環(huán)境密切相關(guān)的有毒污染物方面的排放信息。”
環(huán)保部門或監(jiān)管不嚴(yán)
殼牌公司的公共事務(wù)部門工作人員昨日回避了記者關(guān)于調(diào)查結(jié)果的提問。摩托羅拉傳播與公共事務(wù)部陳雷昨日對記者表示，公司對被環(huán)保部門公開的排放超標(biāo)情況進(jìn)行了整改，并投入大量設(shè)備和人力。中國神華能源股份有限公司在對 “綠色和平”調(diào)查的回復(fù)中稱，大柳塔煤礦污水處理廠超標(biāo)排污已整改合格。
此外，地方環(huán)保局的回饋也不盡如人意。“18家環(huán)保局中，僅有6家對企業(yè)環(huán)境信息公開申請進(jìn)行了書面答復(fù)。甚至有地方環(huán)保局表示，大型國企的污染物信息的公開要慎重，需要咨詢地方的保密部門；或表示目前還尚未執(zhí)行試行辦法，并且對試行辦法中要求企業(yè)環(huán)境信息公開的部分表示異議。”
張凱表示，許多企業(yè)認(rèn)為他們僅需向環(huán)保部門提供排放信息，不少地方環(huán)保局認(rèn)為他們在得到企業(yè)的信息之后不需向公眾公布。
“綠色和平”稱，大量行業(yè)領(lǐng)先的公司隱瞞污染物信息，除了企業(yè)自身有法不依，地方環(huán)保局的執(zhí)法不嚴(yán)也是原因之一。
試行辦法有三大缺陷
企業(yè)環(huán)境信息公開在美國、日本等國家已經(jīng)實現(xiàn)了制度化和長效化，公眾可以輕松地獲取自己周邊的企業(yè)排污信息，這成功地推動了企業(yè)的污染物減排。案例顯示美國的TRI（有毒物質(zhì)排放清單）系統(tǒng)通過環(huán)境信息公開，在20年間成功地幫助減少了61%的污染物排放。
“事實上，試行辦法本身也不足以滿足公眾對企業(yè)環(huán)境信息的知情權(quán)。”“綠色和平”指出，試行辦法存有三大不明確之處：首先是判定“污染嚴(yán)重的企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)不明確，“目前主要基于地方政府的主觀判斷”；其次，企業(yè)應(yīng)公開的污染物的種類不明確；第三，辦法規(guī)定在主要媒體上公開的方式和時間不明確。
“我國也需盡快建立統(tǒng)一的企業(yè)污染物信息在線查詢系統(tǒng)，以滿足公眾的知情權(quán)并鼓勵他們的參與，主動方便地獲取企業(yè)的污染物排放信息。”張凱說。
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