位于青海省南部的三江源自然保護區(qū)，一度因為生態(tài)破壞面臨重重危機，而今通過引入生態(tài)補償機制，實施生態(tài)移民、退牧還草、荒漠化治理等工程，被譽為“中華水塔”的三江源重新煥發(fā)生機。
9月，國家發(fā)改委副主任杜鷹在寧夏石嘴山市舉行的生態(tài)補償機制國際研討會上表示，今后我國還將繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，制定生態(tài)補償機制的標準,擴大生態(tài)補償機制試點范圍，切實保護西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
政策體系不斷完善
我國在生態(tài)環(huán)境補償政策體系方面已經(jīng)邁出了重要的步伐，生態(tài)補償機制標準即將制定。
2002年國務(wù)院出臺了《退耕還林條例》，對退耕還林的資金和糧食補助等做了明確規(guī)定。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對水環(huán)境生態(tài)保護補償機制做出明確規(guī)定。據(jù)悉，我國《生態(tài)補償條例》也在積極的制定中。它將明確實施生態(tài)環(huán)境補償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補償辦法，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施，并以此為依據(jù)，進一步細化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域的實施細則。“這項條例將對我國生態(tài)補償機制建設(shè)起到積極促進作用。”北京林業(yè)大學(xué)原校長、中國工程院原副院長、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會首席顧問沈國舫院士說。
各地在推進生態(tài)補償試點中，也出臺了流域、自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)确矫娴恼咝晕募?/p>
資金投入力度加大
各級政府在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面投入力度不斷加大。
近10年來，我國先后啟動了退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、西南熔巖地區(qū)石漠化治理、青海三江源自然保護區(qū)、甘肅甘南黃河重要水源補給區(qū)等重大生態(tài)建設(shè)工程，總投資達7000多億元，其中用于補助性質(zhì)的支出達3000多億元。
此外，還開展了大規(guī)模的水污染治理工作，加大了環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，累計安排重點流域水污染治理和城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入的資金有2000多億元。同時，國家開展了中央森林生態(tài)效益補償基金的試點。從2005年起，中央財政正式設(shè)立了森林生態(tài)效益補償基金，目前已累計投入資金200多億元，將7億畝重點生態(tài)公益林納入補償范圍。剛從東北林業(yè)區(qū)考察回來的沈國舫院士說：“生態(tài)補償力度近年來比較大，一些大林區(qū)受益明顯。”
而研究制定中的《生態(tài)補償條例》也將引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會資本投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)項目建設(shè)。這一舉措將為增加資金投入，擴大資金來源提供重要渠道。
試點工作扎實推進
我國生態(tài)補償機制的試點工作扎實推進。
2007年，原國家環(huán)?？偩痔岢鰧⒅攸c在自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護等4個領(lǐng)域開展生態(tài)補償試點。此后，許多省市區(qū)都建立了生態(tài)補償機制試點，在生態(tài)補償機制方面進行了有益的探索。2009年環(huán)保部確定河北省為全國省級全流域生態(tài)補償?shù)奈ㄒ辉圏c，8月份西藏自治區(qū)建立草原生態(tài)保護獎勵機制首批5縣試點正式啟動。此外，中央財政還通過提高環(huán)境保護支出標準和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等辦法，加大對青海三江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)以及部分天然林保護區(qū)等中央生態(tài)補償機制試點的財政轉(zhuǎn)移支付力度。
在地方生態(tài)補償機制試點方面，浙江省一直走在全國前列。2006年起浙江省政府每年安排2億元專項補助錢塘江流域源頭地區(qū)10個縣（市、區(qū)），近年來，浙江省級財政每年的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付超過80億元。2008年進一步制定了《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，規(guī)定了實施轉(zhuǎn)移支付的標準和管理措施。江蘇、山西、河北、山東、上海等地的生態(tài)補償機制試點工作也在穩(wěn)步推進。
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