過去一個(gè)時(shí)期，山東、浙江、蘇南許多被淘汰的重污染化工企業(yè)紛紛遷移到蘇北地區(qū)，這種“污染源大轉(zhuǎn)移”的趨勢有可能使蘇北生態(tài)環(huán)境面臨滅頂之災(zāi)。
“在經(jīng)歷了接二連三的化工企業(yè)爆炸、泄漏事件之后，我們才真正意識到自己的處境有多么危險(xiǎn)”。居住在唐店化工園區(qū)附近的幾位村民說。
唐店化工園區(qū)位于江蘇省新沂市，規(guī)劃占地11平方公里，已經(jīng)進(jìn)駐的化工企業(yè)達(dá)20多家。不過，在蘇北地區(qū)眾多的化工園區(qū)中，唐店化工區(qū)并不是規(guī)模最大的。
污染大轉(zhuǎn)移
過去一個(gè)時(shí)期，許多山東、浙江、蘇南地區(qū)被淘汰的重污染化工企業(yè)遷移到蘇北地區(qū)，這一“污染源大轉(zhuǎn)移”的動(dòng)向已經(jīng)引起了當(dāng)?shù)卣年P(guān)注。
早在2005年10月18日，江蘇省環(huán)保廳、發(fā)改委等部門就公布了《關(guān)于明確蘇北地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件的通知》；2007年10月26日，江蘇省環(huán)保廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境管理促進(jìn)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的意見》；江蘇省政府辦公廳也轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、安監(jiān)局、省化工專項(xiàng)整治辦公室《關(guān)于加強(qiáng)蘇北地區(qū)新建化工項(xiàng)目管理的意見》。這些文件為防止不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目借機(jī)轉(zhuǎn)移，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對蘇北產(chǎn)業(yè)落戶提出了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求。
有資料顯示，江蘇省自1994年開始由蘇南向蘇北5市轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目6770個(gè)，總投資1875億元，實(shí)際引資766億元。僅在2005年僅1～11月，向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目的總投資就達(dá)到702.3億元。在轉(zhuǎn)移的名單上，污染較重的化工、印染、金屬電鍍等占較大份額。
南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授任洪強(qiáng)在走訪的蘇北諸縣市中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：幾乎每個(gè)縣市都設(shè)立了化工園區(qū)用以吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來的高污染化工企業(yè)。這些園區(qū)很多是沒有完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，只是簡單地圈上一塊地就開始招商。
盡管這些園區(qū)都表明自己建設(shè)有污水處理廠，能夠達(dá)到環(huán)保治理的標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至冠以綠色生態(tài)園區(qū)的名稱，但任洪強(qiáng)教授看來，這都是沒有多大意義的。化工污水處理的理想模式是同類產(chǎn)品，或者同一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)集中在一個(gè)園區(qū)，生產(chǎn)企業(yè)排放的污水才容易得到充分、有效地處理。而那種無論什么企業(yè)，只要是化工類的就聚集在一個(gè)園區(qū)之內(nèi)，要想完全達(dá)標(biāo)處理，幾乎是不可能的。
按照設(shè)計(jì)，新沂市唐店化工區(qū)的污水管道鋪到向北2公里處的污水處理廠，然后排到新墨河，再進(jìn)入沭河。但江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院研究后認(rèn)為，新沂市唐店化工區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還不配套，需要盡快完善。
沭河全長300多公里，流經(jīng)魯、蘇2省6個(gè)縣市，沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，多為高污染企業(yè)，曾使沭河成為一條排污通道。
沭河在新沂市境內(nèi)有47公里，于唐店化工區(qū)和下游王莊鎮(zhèn)各設(shè)了一道閘。唐店化工區(qū)緊靠新墨河，園內(nèi)化工企業(yè)排出的廢水就通過新墨河在兩道閘之間匯入沭河。
《法人》記者在去唐店化工區(qū)途中看到，新墨河的水面上呈現(xiàn)著不多的油彩，還有一些黑色的團(tuán)狀漂浮物。沭河的下游卻是另一種情景，數(shù)百米長的王莊閘將沭河攔腰截?cái)?，水閘內(nèi)沭河水質(zhì)干凈，水閘外則有明顯不同。一些溝渠排入沭河內(nèi)的污水呈杏黃色，泛著污濁的水泡。這些沭河中的污水直接流入十多公里外的宿遷市境內(nèi)。
2009年9月30日，長期關(guān)注環(huán)境問題的國家環(huán)境咨詢委員會委員、全國人大環(huán)資委法案室原主任孫佑海在接受媒體采訪時(shí)說：近幾十年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度舉世矚目，在國際上的地位顯著提高，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)也取得很大成就。但不容忽視的是，有的地方在大干快上的同時(shí)，卻將環(huán)評制度形同虛設(shè)；有的地方政府放任地方保護(hù)主義，出臺各式各樣的“土政策”，干擾環(huán)境執(zhí)法；有的地方政府行政不作為，對環(huán)境違法企業(yè)放任自流；有的地方政府忽視環(huán)境規(guī)律進(jìn)行盲目決策，致使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重?fù)p害等。
孫佑海強(qiáng)調(diào)，從保護(hù)環(huán)境的角度看，我們要充分認(rèn)識“硬發(fā)展是死道理”這一判斷。發(fā)展經(jīng)濟(jì)一定要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，土地征收、城市拆遷、招商引資絕不能超出本地資源和群眾的承受力。如果地方稅收大幅度跨越的背后是環(huán)境污染、生態(tài)破壞、健康受損，那樣的發(fā)展無疑是殺雞取卵，短期取得的發(fā)展成果必然像沙灘上蓋起的大廈一樣在某一個(gè)時(shí)間“點(diǎn)”轟然倒下。
經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)
事實(shí)上，盲目上馬污染項(xiàng)目，政府的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)。我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“誰污染，誰負(fù)責(zé)治理和賠償”。但是，對于一些重大環(huán)境污染事件，很多企業(yè)根本無力賠償，政府往往就成了“兜底者”。企業(yè)可以一關(guān)了之，政府卻不能推卸責(zé)任。
有資料顯示，在2006年，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局曾聯(lián)合發(fā)布了一份《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》，其結(jié)論是在2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億，占當(dāng)年GDP的3.5%。
2007年，我國以污染防治為主的環(huán)保投入已經(jīng)達(dá)到3388億元，占到GDP比例的是1.36%。2008年，環(huán)境污染治理投資為4490.3億元，比上年增加32.6％，占當(dāng)年GDP的1.49％。預(yù)計(jì)2005～2010年，全國的環(huán)境保護(hù)投入將會超過1.5萬億元。
一些企業(yè)的污染還造成了地方的社會不安定。2009年6月，環(huán)保部周建副部長在一次會議上講到：一些地方廣大群眾改善環(huán)境的呼聲越來越高，近年來環(huán)境投訴都在以每年30%的速度上升。而環(huán)境問題導(dǎo)致的群體性事件也以每年29%的速度遞增。
發(fā)稿前，新沂市唐店鎮(zhèn)村民王永超打來電話說：2009年10月4日，中秋節(jié)剛過，唐店化工區(qū)又出現(xiàn)一起安全生產(chǎn)事故，維尤納特精細(xì)化工有限公司分廠發(fā)生爆炸，暫無人員傷亡。他一再表示這些非法占地的化工企業(yè)既污染又不安全，村民們都很害怕，他們會繼續(xù)通過合法信訪反映問題。
2007年1月24日，江蘇省化工行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作的通知》中明確要求“嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)源頭管理。各市要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入門檻，不得借整改之名、整治之機(jī)降低門檻給違規(guī)企業(yè)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)”。可是，落戶新沂市唐店化工區(qū)的化工企業(yè)卻正是在“產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全”各方面問題諸多，不能不令人吃驚。
2009年7月30日，唐店鎮(zhèn)政府對外公布了全鎮(zhèn)2009年上半年納稅20強(qiáng)企業(yè)名單，納稅總額1300多萬元。其中11家是化工企業(yè)，納稅額也在半數(shù)以上。這些化工企業(yè)給當(dāng)?shù)卣畮淼慕?jīng)濟(jì)利益顯而易見，或許這是他們能在“產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全”諸多監(jiān)管下生存下來的重要因素。
有關(guān)專家指出，在蘇北地區(qū)，一些違法“上馬”的化工污染企業(yè)竟然始終“罰不死、關(guān)不掉”，反而生產(chǎn)規(guī)模越來越大。這種騰挪生存之旅無疑是對我國現(xiàn)行的環(huán)保法律和政策措施的一個(gè)嘲諷，這種現(xiàn)象與國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的環(huán)保國策形成對抗，也嚴(yán)重影響到群眾的身體健康和生命安全，相關(guān)政府部門不可不察。
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