16日，黑龍江省政府常務會議通過了《關(guān)于鼓勵和促進民間投資發(fā)展的指導意見》，將于近日出臺。記者23日從省政府新聞發(fā)布會上獲悉，今后，民間投資將介入我省的供水、污水處理、垃圾處理等城市基礎設施建設領域；在民辦教育方面，將對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻的民間投資者給予表彰獎勵。
存貸款差額超4400億
全省民間投資潛力巨大
據(jù)省發(fā)改委副巡視員于飛介紹，近年來，我省民間投資的發(fā)展環(huán)境不斷改善，總量迅速攀升，由2003年的425億元增加到2008年的1594億元。
民間投資具有機制靈活、應變能力強、總量大的特點，在應對金融危機、緩解經(jīng)濟下滑時作用突出。從我省的實際情況看，2008年，全省儲蓄存貸款差額超過4400億元，說明民間資本的巨大潛力沒有發(fā)揮出來。省發(fā)改委整理分析了我省歷年投資的數(shù)據(jù)，掌握了全省民間投資的總體情況和發(fā)展態(tài)勢,提出了鼓勵和促進民間投資快速健康發(fā)展的23條意見,確保到2015年，我省民間投資額要占全社會固定資產(chǎn)投資額的55%以上。
公共事業(yè)等領域投資擬“國退民進”
民間資本可介入供水行業(yè)
據(jù)悉，即將出臺的《關(guān)于鼓勵和促進民間投資發(fā)展的指導意見》中指出，在擴大民間投資的準入領域上，重點強調(diào)“非禁即入”，各地各部門必須要取消針對民間投資準入設置的一切附加條件，凡法律法規(guī)沒有明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領域，都要允許民間投資主體進入。在有些領域還要逐步實現(xiàn)國有資本的有序適度退出，為民間資本的發(fā)展提供更廣闊的空間。
對此，于飛尤其強調(diào)了要在基礎設施、金融服務、公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四個領域重點鼓勵民間資本進入。涉及到公用設施，比如供水、污水處理、垃圾處理、有關(guān)城市基礎設施建設這些領域，政府有計劃地退出。在這次意見當中，這些將是一個亮點。如果說國有沒有有序退出，有些領域民營資本就無法進入。在民間資本進入的過程當中，要對民間資本給予一定的扶持政策，激勵民間資本加快進入這些領域。
鼓勵民營企業(yè)上市融資
上市后備企業(yè)
已達近百家
省金融辦主任商慶軍介紹，目前，我省共有境內(nèi)外上市公司42家，其中境內(nèi)上市公司有26家，境外上市公司16家。近年來，我省上市公司的表現(xiàn)差強人意。今年，國家推出了創(chuàng)業(yè)板，對我省企業(yè)上市帶來了新的機遇。
我省將大力培育企業(yè)的后備資源，挖掘潛力比較大、實力比較強、信譽比較好符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，作為我省的后備上市企業(yè)。目前我省已經(jīng)建立了上市后備企業(yè)的項目庫，境內(nèi)外的后備資源接近百家。我省將搭建擬上市企業(yè)和交易所、中介機構(gòu)交流溝通的平臺。努力促進中介機構(gòu)和國家證券監(jiān)管機關(guān)以及交易所對我省擬上市公司給予積極的關(guān)注和支持，從而推進后備企業(yè)上市融資。
鼓勵民間資本投資教育
民辦教育做得好給予獎勵
省財政廳副廳長陳佩鋼說，目前，我省關(guān)于民辦教育的財政政策主要有兩項：一是義務教育階段，民辦學校的學生享受公辦學校學生免除學雜費政策；二是對民間資本興辦的全日制普通本專科高等學校和中等專業(yè)學校貧困學生也給予一定的資助。
據(jù)介紹，隨著促進民間投資指導意見的發(fā)布和執(zhí)行，省財政廳將考慮對民辦教育在其他方面擴大資助范圍，比如在改善民辦教育的辦學條件方面，在師資培訓問題上，將從財政方面給予一定支持。將對教育質(zhì)量較高，培養(yǎng)優(yōu)秀學生，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務方面作出突出貢獻的民辦學校也給予一定獎勵。
民間資本可參股辦銀行
到2015年每縣至少建一家村鎮(zhèn)銀行
據(jù)省金融辦主任商慶軍介紹，目前我省金融市場不活躍狀況仍然突出，主要是金融主體不豐富。為鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，我省將組建地方銀行，合理設立股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持符合條件的民間資本參與進入地方性銀行機構(gòu)。鼓勵民間資本參與證券、保險等金融機構(gòu)的改制、重組，支持民間資本從事保險代理等業(yè)務。
大力推進民間資本進入村鎮(zhèn)銀行。據(jù)介紹，到2015年，我省每個縣至少組建一家村鎮(zhèn)銀行，凡新組建的村鎮(zhèn)銀行，要拿出相當比例的股份鼓勵民間資本進入。鼓勵符合條件的民間資本發(fā)起設立小額貸款公司、汽車金融公司等新型金融機構(gòu)和各類金融服務機構(gòu)。
據(jù)商慶軍介紹，我省首批批準籌建94家小額貸款公司，目前70多家掛牌營業(yè)。小額貸款公司是市場的新生力量，經(jīng)過一段時間的試點，將成為支持中小企業(yè)和三農(nóng)發(fā)展的重要力量。目前，我省已啟動第二批小額貸款公司的審批，將有新政策出臺。
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