據(jù)市水務局有關負責人介紹，國家于2000年明令禁止使用鍍鋅鋼管，在此之前，鍍鋅鋼管作為主流管網(wǎng)在全國范圍內(nèi)通用，深圳有近90%的小區(qū)使用鍍鋅鋼管(此數(shù)據(jù)針對1980年至2000年期間開發(fā)建設的房屋)。而今年最新的調研數(shù)據(jù)顯示，全市高層住宅需改造小區(qū)近5000個。按此情況，總體改造資金至少超過50億元。
盡管南天一花園動用本體維修金成功改造老化水管網(wǎng)，但水務局有關人員稱因其涉及金額小，不具代表性，對像梅林一村這樣涉及金額大的小區(qū)仍難解決主要問題。
高層供水管網(wǎng)該怎么改？不僅困擾住戶，供水企業(yè)、水務局同樣犯愁。目前亟待政府出臺相關政策。
■ 政策難題
抄表到戶未獲批
水質標準又有變
被梅林一村高層業(yè)主告上法庭一事，市水務局供水處兩名處長、供水處調研員一起就此問題回應了目前現(xiàn)狀及一直以來所做的工作。
他們表示，由于歷史遺留問題，以前“各管各的”，供水企業(yè)只管市政管網(wǎng)和水廠。內(nèi)地多是單位建房，深圳市場化比較早，建筑都由開發(fā)商來建設，建成之后就沒有一個統(tǒng)一的部門來管，就形成了物業(yè)管理單位，但在物業(yè)管理小區(qū)供水過程暴露不少問題。
出現(xiàn)的問題，據(jù)市水務局的了解，如，小區(qū)管網(wǎng)漏耗維護不及時，導致漏耗越來越大，在高層住宅中有5%的小區(qū)漏耗率達到50%；沒有定期清洗水池，造成自來水二次污染；物業(yè)管理單位有時跟業(yè)主有矛盾，用戶不交管理費，物管就用停水來威脅；物管以加水泵等為借口私底亂加價，如原來水價1.5元/噸，但有的小區(qū)加到5元/噸等。
針對這樣的問題投訴比較多，市政府于1996年出臺了《深圳市供水設施移交辦法》，當時也是考慮到用戶量比較大，首先針對多層住宅用戶供水設施進行移交，而高層因涉及加壓設施等因素，只是暫沒接收，而不是不接收。
至2006年，特區(qū)內(nèi)基本接收完了多層住宅，關外多層住宅也接收了不少。2007年，供水企業(yè)抄表近90萬元，而此前只抄一個總表時只有15萬元。
2006年，水務部門對特區(qū)內(nèi)高層進行了調研：納入視野的高層居民小區(qū)1023個，高層建筑物3968棟。其中七成以上均為鍍鋅鋼管或鑄鐵管，在需要更換的范圍內(nèi)，初步統(tǒng)計改造費用27億元。但今年最新的調研數(shù)據(jù)顯示，全市高層需改造小區(qū)近5000個。按此情況，總體改造資金至少超過50億元。
針對相關調研，2007年底，市水務局草擬了關于《深圳市高層住宅用戶供水抄表到戶實施辦法》報到市政府，但在2008年4月的市政府常務會議上，該辦法被否決了。昨日，記者從當時的會議紀要上看到，針對水務局提出的方案，會議認為，該項目涉及面廣，所需資金量大，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益難度高。會議要求，市水務局從推進深圳市優(yōu)質飲用水工作的角度，研究修改該辦法。
市水務局供水處賴科長介紹，2007年國家出臺了《物權法》?！段餀喾ā穼嵤┚蜕婕暗疆a(chǎn)權移交的合法性問題。因為小區(qū)內(nèi)所有設施均為業(yè)主所有。另外，2007年7月1日開始實施新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》，要求2012年以前所有城市飲用水必須達到新標準的106項，比原來水質指標項目增加了71項，而且指標標準也提高了。這使水質標準成為一個亟待重視的問題。而高層呼吁的抄表到戶問題，只是解決亂收費、抄表到戶，還不是最終的解決辦法。若結合優(yōu)質飲用水全面推進的話，高層供水管網(wǎng)該怎么改？不僅困擾住戶，供水企業(yè)、水務局同樣犯愁。目前亟待政府出臺相關政策。
至今，水務局仍然在進行全面調研，力圖在明年給出一份可行方案遞交政府，希望能夠盡快通過，解決管網(wǎng)改造問題。
■ 法律難題
《物權法》，無法回避
“現(xiàn)在用中間層來界定已經(jīng)不確切了。”水務集團副總經(jīng)理閆先生說，因為按照《物權法》，這部分設施的產(chǎn)權應該明確是屬于業(yè)主的。水務局也面臨同樣的難題，在2007年之前，政府曾經(jīng)為了推進管網(wǎng)改造，要求供水企業(yè)在多層住宅的管網(wǎng)改造上加大力度，甚至一度要求2006年全部完成接收。“我們之前也覺得可以接收，但現(xiàn)在圖一時之快的話，會給以后產(chǎn)權歸屬及責任問題埋下隱患。”閆先生說。
金卡律師事務所深圳分所律師張興彬表示，按照《物權法》的規(guī)定，小區(qū)臨界之內(nèi)的設施的確應該屬于業(yè)主所有。這部分管網(wǎng)是當時開發(fā)商建設給業(yè)主使用的，且在小區(qū)范圍之內(nèi)，應該理解為業(yè)主的公用設施。但管網(wǎng)改造這件事上，基本民生行業(yè)的特殊性以及其間的政策轉換帶來的問題，政府也可以進行酌情補貼。
■ 成功案例
南天一花園：
動用本體維修金 改造老化水管網(wǎng)
相關部門稱該案例涉及額度較小，不具代表性
記者在走訪調查中發(fā)現(xiàn)，面對高層供水管網(wǎng)改造問題，福田區(qū)南天一花園采取的是動用本體維修金，由業(yè)主共同支付這筆費用。“交房時，開發(fā)商按造價的2%收取了公共設施維修金，這筆錢可以拿出來用做管網(wǎng)改造。不過我們早就將原開發(fā)商炒掉了，在征求業(yè)主同意的情況下，最后決定動用本體維修金。”南天一花園原業(yè)委會主任范國振介紹，該小區(qū)于1990年入伙，有3棟18層高層建筑和部分多層建筑，住戶1140戶。
2001年，該小區(qū)原開發(fā)商決定對已經(jīng)老化的供水管網(wǎng)進行改造，1幢剛改造完成，原開發(fā)商被業(yè)主集體炒掉。2003年，該小區(qū)業(yè)委會通過召開業(yè)主大會，最終決定動用本體維修金對2幢和3幢的高層水管網(wǎng)進行改造，總共700戶，改造費用36萬元。“讓水務集團承擔這筆費用顯然是不合理的。”在范國振看來，由于中高層用水涉及到二次加壓和損耗等問題，實行抄表到戶還存在一定難度。
對此，深圳市水務局有關負責人賴科長表示，在政府還未出臺新的政策前，對于供水管網(wǎng)改造費用額度較小的小區(qū)，只要業(yè)主同意動用本體維修金，也是一種解決問題的辦法。
針對梅林一村的4700多戶高層住宅，水務集團初步估算之后，改造費用在4500萬元左右。這意味著，如果業(yè)主均攤這筆費用，每戶需要出大約一萬元。梅林一村的本體維修基金目前只有不到1000萬元，顯然解決不了問題。
而據(jù)水務集團一位專業(yè)人士介紹，深圳市所有的小區(qū)在建設交付時，都要給政府繳納一筆專項基金：公共設施維修基金。這筆錢由政府保管，目前最關鍵的問題就是由誰出錢。這個基金，他認為可以用在自來水管網(wǎng)改造上。但據(jù)記者了解，針對公共設施維修金的具體使用辦法和政策目前尚未出臺。
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