澳門(mén)自來(lái)水公司，于11月30日續(xù)簽澳門(mén)供水專(zhuān)營(yíng)特許合同，將在未來(lái)20年內(nèi)為澳門(mén)特別行政區(qū)提供水務(wù)服務(wù)。中國(guó)水網(wǎng)第一時(shí)間獨(dú)家對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道，澳門(mén)自來(lái)水公司的成功續(xù)約，一時(shí)間成為了業(yè)界矚目的焦點(diǎn)。而真正使其成為焦點(diǎn)的原因何在？續(xù)約成功的意義如何體現(xiàn)？中國(guó)水網(wǎng)記者采訪了曾經(jīng)在2006年——受澳門(mén)市政府與澳門(mén)自來(lái)水公司共同委托，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了執(zhí)行20年中期評(píng)估的清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)總編傅濤博士。
作為一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只有其真正合約完成，才具備被評(píng)價(jià)的資格。合同履行之初，不能根據(jù)價(jià)格的高低而評(píng)價(jià)其好壞，也不能考驗(yàn)政府與企業(yè)運(yùn)營(yíng)雙方之間真正的合作過(guò)程。在歷盡25年的風(fēng)雨洗禮之后，澳門(mén)自來(lái)水公司項(xiàng)目成功續(xù)約：將繼續(xù)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理自來(lái)水設(shè)施，為當(dāng)?shù)厥忻裉峁﹥?yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。至此，我們才得以擁有一個(gè)真正的機(jī)會(huì)，對(duì)供水特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。據(jù)悉，澳門(mén)自來(lái)水公司由香港中法控股擁有85%的股權(quán)，是中法水務(wù)投資公司的兄弟公司，而法國(guó)蘇伊士環(huán)境則擁有中法控股50%的股權(quán)。
對(duì)于這一關(guān)注度極高的項(xiàng)目，因當(dāng)初親自參與評(píng)價(jià)，傅濤博士有著系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。他談到，這一項(xiàng)目是中國(guó)第一個(gè)供水系統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，同時(shí)也是法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)模式在東方真正落根的第一個(gè)項(xiàng)目，為中法水務(wù)以及之后的威立雅等戰(zhàn)略性水務(wù)公司進(jìn)入中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。此外，該項(xiàng)目的意義還在于它是中國(guó)第一個(gè)把供水系統(tǒng)服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)做完的項(xiàng)目，自1985年，澳門(mén)政府首次授予澳門(mén)自來(lái)水公司供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（在澳門(mén)被稱(chēng)為專(zhuān)營(yíng)合約）開(kāi)始，澳門(mén)自來(lái)水公司用25年的時(shí)間為澳門(mén)地區(qū)提供了有效的供水，用實(shí)際行動(dòng)——滿足水量、水壓、水質(zhì)和穩(wěn)定持續(xù)服務(wù)的要求，履行著承諾，以此向行業(yè)證明了供水的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是可以做的，并且是可以做得很好的。
在合同履行期內(nèi)的25年中，澳門(mén)因其獨(dú)特的歷史背景，從被葡萄牙占領(lǐng)、管轄到最終回到祖國(guó)母親的懷抱，經(jīng)歷了“一國(guó)兩制”的體制轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，來(lái)勢(shì)兇猛的咸潮釀成的水源危機(jī)也成為澳門(mén)自來(lái)水公司發(fā)展之路上的重大考驗(yàn)。盡管前行的路上荊棘滿地，澳門(mén)自來(lái)水公司還是在合同完成期交出了一份滿意的答卷。他們憑借的是什么呢，水網(wǎng)其后的報(bào)道將有進(jìn)一步的剖晰。
傅濤主任認(rèn)為，澳門(mén)特別行政區(qū)政府與澳門(mén)自來(lái)水公司的合作，較好地詮釋了供水行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的含義。這個(gè)項(xiàng)目公司實(shí)際注冊(cè)資金不過(guò)大約5千萬(wàn)澳元，政府將當(dāng)時(shí)4億多奧門(mén)元的水務(wù)資產(chǎn)贈(zèng)送經(jīng)營(yíng)公司，但是約定經(jīng)營(yíng)期限達(dá)到后免費(fèi)交還政府。在澳門(mén)供水特許經(jīng)營(yíng)體系的設(shè)計(jì)中，政府選擇的不是企業(yè)的資金，特許經(jīng)營(yíng)要求的是有服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、有品牌的公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，因此沒(méi)有將重心放在資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓上。該項(xiàng)目的成功證明了特許經(jīng)營(yíng)模式作為政府公共服務(wù)的手段，在體制保障之下是有一席之地的。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)化公司在制度合理的情況下，是能夠有效進(jìn)行供水服務(wù)的。
澳門(mén)自來(lái)水在增進(jìn)服務(wù)方面，成為同業(yè)自來(lái)水的典范，中國(guó)數(shù)十自來(lái)水公司前往學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)水務(wù)服務(wù)的提升發(fā)揮了重要作用。項(xiàng)目也得到澳門(mén)用戶(hù)的總體好評(píng)，多年在澳門(mén)公共公共服務(wù)領(lǐng)域擁護(hù)評(píng)價(jià)中名列首位，也為成功續(xù)約打下了基礎(chǔ)。
在當(dāng)前中國(guó)普遍思考水務(wù)改革方向，反思改革利弊的背景之下，澳門(mén)自來(lái)水公司的成功續(xù)約，以真實(shí)的例證為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了諸多的啟示。澳門(mén)自來(lái)水改革之所以能夠在基本圓滿完成的背景下得到肯定，根本點(diǎn)在于澳門(mén)政府在1985年設(shè)定協(xié)議的時(shí)候，政府沒(méi)有代表資本利益，澳門(mén)政府選擇的是高服務(wù)。對(duì)此，傅博士表示，將在由清華大學(xué)和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合主辦的2010年的城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，誠(chéng)邀相關(guān)人士對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行深入的剖析。分析其是如何解決了各方面利益平衡、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格以及投資規(guī)模等問(wèn)題，并從資產(chǎn)處置的方式等方面，探尋其值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
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