2009年恐怕是全國(guó)水價(jià)調(diào)整最為頻繁的一年。從年初開始，各地調(diào)整水價(jià)的聲音就此起彼伏。
調(diào)價(jià)的理由集中于兩點(diǎn)，“保護(hù)水資源和水廠運(yùn)營(yíng)虧損”。
前者的調(diào)價(jià)理由還算充分，但企業(yè)在談及虧損之時(shí)，卻一直無法清晰地給出成本明細(xì)。以至于有聽證代表認(rèn)為，無法判斷漲價(jià)的理由是否充分。
水廠的運(yùn)營(yíng)成本究竟幾何？為此，本報(bào)記者實(shí)地走訪了徐州首創(chuàng)自來水公司。
水價(jià)構(gòu)成
徐州是江蘇省第二大城市。地處南北方過渡地帶，是全國(guó)重要的交通和鐵路樞紐，能源基地和工業(yè)基地。當(dāng)?shù)刂钠髽I(yè)有徐工集團(tuán)、天寶集團(tuán)和維維集團(tuán)。
從古至今，徐州的航運(yùn)業(yè)一直比較發(fā)達(dá)，城內(nèi)共有河流213條，其中已定級(jí)航道51條，總里程1065.2公里。
徐州京杭大運(yùn)河港口是全國(guó)內(nèi)河十大港口之一，萬寨港也是國(guó)家級(jí)內(nèi)港，邳州港、雙樓港、孟家溝港則擔(dān)負(fù)國(guó)家北煤南運(yùn)的中轉(zhuǎn)重任，是華東能源的重要集散地，年吞吐能力為2000萬噸。
這樣一個(gè)河流密布的古城，并不算是缺水城市，水價(jià)調(diào)整的理由又是什么？
在前往徐州之前，記者從徐州市物價(jià)局已經(jīng)了解到，徐州市今年3月份決定調(diào)整水價(jià)，隨后經(jīng)過聽證會(huì)等程序，新的水價(jià)于2009年7月1日開始執(zhí)行。
按照新的水價(jià)實(shí)施方案，居民生活類用水將從原有的2.47元調(diào)整為2.72元，每噸上調(diào)0.25元,上漲10.1%；行政事業(yè)類用水由現(xiàn)行的每噸3.12元調(diào)整為每噸3.42元,上漲9.6%；生產(chǎn)類用水由現(xiàn)行的每噸3.27元調(diào)整為每噸3.57元,上漲9.2%。
如果從調(diào)整次數(shù)上計(jì)算，這是徐州市自2003年來第四次價(jià)格調(diào)整。但在徐州市政府的官方說法中，這屬于第二次水價(jià)調(diào)整。原因在于，前三次調(diào)價(jià)實(shí)際上都屬于《徐州市區(qū)“十五”期間自來水價(jià)格及污水處理費(fèi)調(diào)整方案》里的分步實(shí)施細(xì)則。而此次調(diào)價(jià)，則屬于《徐州市十一五期間自來水價(jià)格及污水處理費(fèi)調(diào)整方案》的第一步。
不管這是第幾次價(jià)格調(diào)整，不可否認(rèn)的是，從2003年3月至今，徐州市普通居民每用一噸水，需要多交1.32元，漲幅94.2%。
徐州市民多交的這1.32元，都是為何而交？
“市民看到的只是上漲的水價(jià)，卻沒有看到真正漲給企業(yè)的部分有多少。”首創(chuàng)股份總經(jīng)理潘仁堂指出，其實(shí)水價(jià)調(diào)整比較大的往往是水資源費(fèi)或者其他代收費(fèi)用，如污水治理費(fèi)，真正交到水廠手中的極少，因此輿論稱水價(jià)上漲是因?yàn)樗蠼刑澥且环N誤導(dǎo)。
這就必須要明細(xì)一下水價(jià)構(gòu)成的部分了。
2003年3月，徐州市第一次明確了水價(jià)的構(gòu)成，明確了城市供水到戶價(jià)格由含稅基本水價(jià)、城市公用事業(yè)附加、城市污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、省水處理專項(xiàng)費(fèi)用等五部分構(gòu)成。后來這五部壓縮至四項(xiàng)，分別為基本水價(jià)、城市附加費(fèi)、污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)。
后三項(xiàng)實(shí)際上都是自來水公司代政府和污水處理廠收的費(fèi)用，真正落入水廠荷包的只有基本水價(jià)部分。
記者從徐州市的公開資料查閱到，2003年3月水價(jià)調(diào)整前，徐州市居民生活用水到戶價(jià)格每噸1.40元，其中基本水價(jià)為0.63元，而在2009年7月實(shí)施的新水價(jià)中，2.72元的居民用水價(jià)格所包含的基本水價(jià)是1.43元。
也就是說，徐州六年來水價(jià)上漲的1.32元中，漲給自來水公司的超過一半，為0.8元。而污水處理費(fèi)則上漲了0.49元，水資源費(fèi)漲了0.05元。
虧損之謎
徐州首創(chuàng)自來水公司財(cái)務(wù)總監(jiān)王曉軍告訴記者，該公司一年賣出自來水約6000萬噸，這幾年來這個(gè)數(shù)值只會(huì)微幅波動(dòng)。
以價(jià)格波動(dòng)最小的居民用水價(jià)格來做粗略統(tǒng)計(jì)的話，則這六年來，徐州這個(gè)自來水公司應(yīng)當(dāng)為水價(jià)上漲至少增加收益4800萬元。不過，若扣除2009年的漲價(jià)因素，則過去五年，自來水公司獲得的漲價(jià)收益是3900萬元。
可這些收益對(duì)企業(yè)似乎杯水車薪，“我們除了合資第一年因管網(wǎng)沒算進(jìn)來，盈了利，2006年到2008年都是虧損的。”徐州首創(chuàng)自來水公司黨委書記孫美華以上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)保密為由，拒絕向記者披露虧損的具體數(shù)額。
孫美華指出，自來水公司運(yùn)營(yíng)的最大幾筆開支包括電費(fèi)、藥費(fèi)、管線維修、人工成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用。過去這幾年，每一筆費(fèi)用都有不小的上漲壓力。
應(yīng)記者的要求，財(cái)務(wù)總監(jiān)王曉軍向記者提供了徐州首創(chuàng)2005年至2008年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。據(jù)其財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，除了2005年，近幾年徐州首創(chuàng)的營(yíng)業(yè)收入維持在8100萬至8200萬之間。
而其支出中，由于電費(fèi)上漲，2008年的電費(fèi)花銷達(dá)1998.91萬元，比2005年多了133萬元左右。
與電費(fèi)一樣令人心跳的還有管道維修所需要的原材料——球墨鑄鐵管，該鐵管的價(jià)格跟所有鋼材產(chǎn)品一樣在2007年底、2008年瘋狂上漲。
徐州首創(chuàng)物資供應(yīng)部梁經(jīng)理給記者提供2006年至2009年的球墨鑄鐵管的報(bào)價(jià)單，在2006年、2007年初，該鐵管的價(jià)格還維持在每噸3800多至4000元左右，但隨后飆升，2008年8月曾飆升至6300多元，翻了近一倍。
“我們這里要求是零庫存，有更換需求才會(huì)購買，但那陣子價(jià)格漲得實(shí)在太離譜。”梁經(jīng)理表示，每年材料需求就達(dá)幾百萬元，價(jià)格瘋狂時(shí)支出多出近一倍。
在運(yùn)營(yíng)成本中數(shù)額較大的還有幾筆財(cái)務(wù)費(fèi)用。王曉軍告訴記者，2004年貸款新建的張集水廠每年需要還息1000萬元，劉灣水廠所使用的日本貸款從1998年開始每年也要還息300萬元，此外還有未確認(rèn)融資費(fèi)用攤銷加內(nèi)銷的費(fèi)用，一年也需要300多萬元。
“每年購水支出300萬元左右，”王曉軍表示，水廠處理的原水都是需要購買的，地面水為1.4毛錢一噸，新河礦井水則是4毛錢一噸。原本后者很少，但隨著地表水的惡化，不得已加大礦井水的采購量，也增加了一些支出。
除此以外，當(dāng)年徐州首創(chuàng)是以租賃方式使用三家水廠的土地，前三年按1%的價(jià)格交租，三年后則按5%交租。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)三塊水廠土地估值僅2890萬元，因此，首創(chuàng)每年需要計(jì)提幾十萬的土地使用租金給政府。“實(shí)際上因?yàn)槲覀兲潛p，這筆錢還沒交過，但已經(jīng)計(jì)提出來預(yù)備著給了。”王曉軍道。
另外兩樣支出大戶分別為人工開支和藥費(fèi)，王曉軍告訴記者，不算2005年合資那年的人事變動(dòng)，2006年之后人工成本支出分別為2083.67萬元、2061.96萬元和2179.62萬元。
藥費(fèi)，指的是凈水、消毒等環(huán)節(jié)所使用的化學(xué)藥劑。記者發(fā)現(xiàn)這一項(xiàng)支出也日漸明顯。2008年藥費(fèi)142.19萬元，較2005年多了51萬多。而這筆開支仍在呈陡然增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
最大的成本開支來自固定資產(chǎn)折舊。據(jù)王曉軍介紹，2006年以來，每年的折舊成本在2600萬至2800萬之間。
記者粗略算了一下，自2006年以來，不算管網(wǎng)折舊和更替，新增的運(yùn)營(yíng)成本不足1000萬元。從水價(jià)調(diào)整中所獲得的收益，何以無法覆蓋新增的成本，以致仍舊導(dǎo)致虧損？
王曉軍認(rèn)為記者的算法不對(duì)，首先基本水價(jià)中還包括了更換水表的費(fèi)用0.19元，因此企業(yè)從水價(jià)上漲中新增的收入遠(yuǎn)沒有記者估算的那么高。
而且，新增財(cái)務(wù)成本部分單是張集水廠的利息五年來就達(dá)五千萬元，水價(jià)收益遠(yuǎn)不足覆蓋。
“你想，這幾年我們的營(yíng)業(yè)收入一直都是8100萬到8200萬之間，哪有多少新增收入？”王曉軍表示，營(yíng)業(yè)收入不變，但各類物價(jià)指數(shù)一直在漲，是造成虧損的主要原因。
成本追問
清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤曾撰文提示，供水企業(yè)往往使用非正常的加速折舊、利潤(rùn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及將資金轉(zhuǎn)移至資本公積等方式，使賬面顯示為低利潤(rùn)或虧損。
徐州首創(chuàng)的虧損是否與此做賬有關(guān)？
徐州首創(chuàng)管理層并沒有向記者詳解管網(wǎng)的折舊情況，只是向記者表示，目前徐州首創(chuàng)自來水公司75毫米以上的管網(wǎng)共有1100公里。但作為成立五十年的企業(yè)，其中鋪設(shè)二三十年以上的管網(wǎng)占了相當(dāng)一部分。
王曉軍稱，由于管網(wǎng)老舊，漏失率曾達(dá)40%以上，近三年才逐漸降至36%，預(yù)計(jì)今年能控制在34%。這相當(dāng)于這家自來水公司三分之一的水白白流失在運(yùn)輸途中。“如能減少漏失率，就能大大提升利潤(rùn)率。”孫美華很清楚這點(diǎn)，但他表示管網(wǎng)投資巨大，非企業(yè)之力能為。
目前在企業(yè)的努力下，徐州市已經(jīng)將老管網(wǎng)改造列入政府重點(diǎn)工程之一。計(jì)劃從明年起政府和企業(yè)各自投入一半，將老管網(wǎng)隨著道路整改同行改造。“但按現(xiàn)在的速度，5年內(nèi)也沒什么變化。”孫美華暗指管網(wǎng)改造速度太慢。
供水企業(yè)的另外一種做賬方式是在法律允許的范圍內(nèi)大限度提高職工福利，加大成本，轉(zhuǎn)移收益，使相當(dāng)大一部分資金游離于成本監(jiān)管之外。
記者在徐州所看到的情況顯然不同。
“我們這里總共有520名員工。”王曉軍告訴記者，不算2005年合資那年的人事變動(dòng)，2006年之后人工成本支出分別為2083.67萬元、2061.96萬元和2179.62萬元。
在劉灣水廠，記者詢問了其中一位技術(shù)工人。這位叫王琳的調(diào)度員十年前進(jìn)入該廠，當(dāng)時(shí)到手工資800多元。“五年前是1200、1300元，現(xiàn)在是1400元。”
王琳稱她的稅前收入在1800元，在廠里算是比較高了，因?yàn)樗g長(zhǎng)些且有大專專業(yè)，同為調(diào)度員的另外一名女工收入要比王琳低100元。
“2008年我們職工人均工資約1996元，實(shí)發(fā)1451.59元。”王曉軍表示，以年均2.3萬元的工資收入來看，自來水廠的職工收入在徐州當(dāng)?shù)厮闶瞧偷?。而且，回顧近三年職工收入，增長(zhǎng)幅度極低。
與此相比，根據(jù)徐州市物價(jià)局發(fā)布的《徐州市2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》全年城鎮(zhèn)單位在崗職工工資總額152.03億元，年平均工資26655元，分別比上年增長(zhǎng)11.2%和12.4%。
“政府要求最低工資增幅要達(dá)到4%，我們這里都做不到。”孫美華道，企業(yè)合資后一直承受著員工要求漲工資的巨大壓力，但由于常年虧損，企業(yè)尚無法調(diào)薪。
在采訪中，令記者最為心驚的是，當(dāng)?shù)仉m然不缺水，卻缺干凈的水。也正因如此，現(xiàn)在當(dāng)?shù)厮畯S的凈水成本大幅增長(zhǎng)。
“現(xiàn)在水質(zhì)不好，必須要加大藥劑量”提供徐州市三分之一供水的劉灣自來水廠廠長(zhǎng)朱小良告訴記者，去年一天用藥量只需要700到800公斤，但是現(xiàn)在一天需要兩噸半的藥計(jì)量，增量三倍。
不僅是水廠，就連17公里外的取水泵房為了規(guī)避水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，不得不新增24萬元購買在線監(jiān)測(cè)儀，另外購置溶氧儀和生態(tài)預(yù)警箱。
徐州的水質(zhì)何以存在如此大的問題？當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，由于地處沂沭泗中下游，地表水經(jīng)常受到上游客水污染，水質(zhì)較差。
在從劉灣水廠去往20公里外的銅山縣小沿河取水口路上，記者驚訝的發(fā)現(xiàn)，徐州東北郊區(qū)運(yùn)煤車密集，煤灰散落下來，不僅染黑了鄉(xiāng)間公路，也令一些小河河段已現(xiàn)黑色。
原來，東北郊便是京杭大運(yùn)河的一個(gè)煤炭港口，河道船只繁忙，駛過的船舶攪得河水泛黃。
孫美華告訴記者，原本劉灣水廠的一個(gè)南取水口設(shè)在京杭運(yùn)河，但這幾年運(yùn)河水質(zhì)太差，南取水口基本被廢棄不用，只能依賴位于小沿河的北取水口。
記者在小沿河的取水口看到，該取水口的水源來自微山湖，周圍已經(jīng)被設(shè)為保護(hù)區(qū)，安裝了圍欄，并種植了植被。水的顏色與運(yùn)河的水況相比，明顯要綠一些，清一些，但仍顯渾濁，水質(zhì)狀況也并不太理想。據(jù)說，這是徐州市斥資900萬元所做的小沿河飲用水源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，寄望逐步恢復(fù)水源水質(zhì)。
“一方面是水質(zhì)變差，一方面國(guó)家又提高了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”孫美華認(rèn)為，國(guó)家要求2012年水質(zhì)達(dá)到106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，所謂高標(biāo)準(zhǔn)要求高投入，企業(yè)夾在兩種壓力之間，成本壓力緊繃弦上，虧損便在所難免。
延伸閱讀：
水企成本應(yīng)有標(biāo)桿指數(shù)
徐州首創(chuàng)這一個(gè)樣本只是國(guó)內(nèi)大多數(shù)供水企業(yè)中的一個(gè)，首創(chuàng)股份旗下多數(shù)供水企業(yè)還是贏利的。
首創(chuàng)股份總經(jīng)理潘仁堂接受記者采訪時(shí)指出，目前按照水價(jià)調(diào)整聽證程序，物價(jià)部門采取的是財(cái)務(wù)審計(jì)的方式，但水廠運(yùn)營(yíng)是否得當(dāng)，管理成本控制得是否好不好，卻是物價(jià)部門無法審計(jì)出來的。
供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本應(yīng)該多少為合理？能否形成標(biāo)桿？潘仁堂透露國(guó)家已經(jīng)在做這個(gè)課題研究。再過兩三年便可對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)有標(biāo)桿數(shù)據(jù)參照。該漲不漲水價(jià)再也不由企業(yè)的虧損說了算。
在去年和今年的兩輪水價(jià)上漲潮中，有不少地方供水企業(yè)借虧損之名，要求提高供水價(jià)格。
對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，相當(dāng)一部分虧損源自公共財(cái)政投入的缺失。水非商品而是公共產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)予以一定的補(bǔ)貼，比如日本政府負(fù)擔(dān)了所有的管網(wǎng)投資，但我國(guó)很多地方一賣了之。
接手的企業(yè)不僅要自負(fù)盈虧，還需要投入巨資改造老舊的管網(wǎng)。“我們現(xiàn)在資產(chǎn)是越來越大，但是利潤(rùn)卻越做越小。”潘仁堂表示，雖然國(guó)家表示投資公共事業(yè)領(lǐng)域的投資回報(bào)為8%-10%，但是眼下所有供水企業(yè)都遠(yuǎn)沒有達(dá)到這樣的利潤(rùn)率。
然而，在呼吁公共財(cái)政補(bǔ)缺的同時(shí)，對(duì)供水企業(yè)的真實(shí)、合理運(yùn)營(yíng)成本的審計(jì)也需要提上案頭。
這便難怪公眾發(fā)出漲價(jià)是否合理的質(zhì)疑。
在采訪的最后，記者問徐州首創(chuàng)自來水公司的總經(jīng)理江翰：“現(xiàn)在往往是供水企業(yè)虧損才驅(qū)動(dòng)水價(jià)調(diào)整，這種滯后性不僅讓企業(yè)很被動(dòng)，也引起民怨，作為一線的企業(yè)，你認(rèn)為什么樣的機(jī)制對(duì)企業(yè)發(fā)展會(huì)比較合適？”
“如果能形成一個(gè)水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制可能會(huì)比較好。”江翰認(rèn)為，如果水價(jià)的調(diào)整是由若干標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制規(guī)范下來，并有相應(yīng)的浮動(dòng)范圍，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和收益在某一節(jié)點(diǎn)達(dá)到浮動(dòng)機(jī)制的調(diào)整范圍，則可根據(jù)機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，可上可下，對(duì)企業(yè)來說，便相對(duì)靈活得多。
但這種水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要非常規(guī)范明確的供水企業(yè)成本核算體系，這個(gè)成本究竟多少合適，誰來說了算尚存在問題。
潘仁堂向記者透露，目前國(guó)家正在做兩項(xiàng)關(guān)于供水和污水治理企業(yè)成本的課題研究。首創(chuàng)股份承擔(dān)的是自來水公司的成本核算，以此做出成本標(biāo)桿，而清華大學(xué)承擔(dān)的是污水治理廠的成本核算，以期計(jì)算出污水處理廠合理運(yùn)行費(fèi)用是多少。
“我們希望通過我們的努力，能夠?yàn)檫@個(gè)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本明細(xì)一個(gè)標(biāo)桿，清晰每一項(xiàng)指標(biāo)，而后全社會(huì)去監(jiān)督企業(yè)運(yùn)營(yíng)的這些指標(biāo)是否是在一定合理的范圍內(nèi)。”潘仁堂認(rèn)為，有了標(biāo)桿之后，政府可以要求所有供水企業(yè)公開指標(biāo)數(shù)據(jù)，還要通過市場(chǎng)化，適度競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿數(shù)據(jù)，“不能是企業(yè)說漲就漲，不給漲就降低水質(zhì)。”
潘仁堂還建議，財(cái)務(wù)審計(jì)難以審核供水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本是否合理，應(yīng)該改為管理審計(jì)，由發(fā)改委或者水利主管部門對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理成本進(jìn)行審計(jì)。
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