繼銀川、蘭州、洛陽(yáng)等城市打算上調(diào)水價(jià)之后，本月初北京居民水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證方案也對(duì)外公布，上海、南京、寧波等城市也要加入上調(diào)水價(jià)的行列。２００９年似乎成了一個(gè)“水價(jià)調(diào)整年”。對(duì)水價(jià)上漲的成因及背后的成本考量，一時(shí)間眾說(shuō)紛紜。
水價(jià)上調(diào)似乎迫在眉睫
盡管發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地合理把握水價(jià)調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目，穩(wěn)妥做好改革工作，一些大中城市今年還是迫不及待公布了水價(jià)調(diào)整方案。
前不久，銀川市也公布了水價(jià)擬調(diào)整方案，未來(lái)三年居民生活用水價(jià)格整體上調(diào)４８．６％，其中２０１０年每月每戶１２立方米以內(nèi)由１．３元調(diào)整到１．６元，２０１１年漲至１．７５元，２０１２年再漲至１．９元。同時(shí)，將目前的六類水價(jià)并為居民生活用水、非居民生活用水、特種行業(yè)用水三類水價(jià)，居民生活用水仍實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，其他兩類實(shí)行超定額加價(jià)制。
面對(duì)群眾和聽(tīng)證會(huì)上代表的質(zhì)疑，銀川市自來(lái)水總公司總經(jīng)理趙勇說(shuō)：“水價(jià)與成本嚴(yán)重倒掛，這是企業(yè)要求水價(jià)上調(diào)的根本原因。以銀川為例，２００４年至２００８年，僅動(dòng)力電價(jià)格就先后調(diào)增６次，增幅３２％，按照２００８年供水量及耗電計(jì)算，因電價(jià)上漲，水的成本就增加了３２０萬(wàn)元。管網(wǎng)需求量持續(xù)加大，其價(jià)格又連年上揚(yáng)，比如管材中使用的球墨鑄鐵管近四年就上漲了９７％。另外，員工數(shù)量、工資、管理費(fèi)用也是水漲船高。”
城市面積不斷擴(kuò)大，人口越來(lái)越多，增大了供水企業(yè)的壓力，開(kāi)辟新水源已不可避免，基礎(chǔ)設(shè)施更新改造使不少企業(yè)背上沉重包袱。在２００９年企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，銀川市自來(lái)水總公司籌劃投資５億元，建設(shè)新水廠緩解城市供水能力不足的問(wèn)題。打一口深井及鋪設(shè)的地下管線、地上電線等配套設(shè)施就要花費(fèi)１００多萬(wàn)元，而且每一口井要配備兩名看管員。到目前為止，這家企業(yè)已向銀行貸款１．７９億元，負(fù)債率攀升至９０％，僅２００８年還款利息就支出１７００萬(wàn)元，每年虧損２０００萬(wàn)元左右。
物價(jià)部門和自來(lái)水企業(yè)坦言：即便是分三年上調(diào)水價(jià)，也只能維持自來(lái)水企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，并不意味著水價(jià)已經(jīng)調(diào)整到位。目前，像蘭州、銀川這樣的二三線城市快速發(fā)展，用水需求增強(qiáng)，水源建設(shè)與維護(hù)需要大量資金，如果走“以水養(yǎng)水”的道路，水價(jià)改革仍將持續(xù)。
水價(jià)中的“水分”該擠則擠
在銀川市水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，一些代表提出：不能把節(jié)約當(dāng)成筐，把漲價(jià)往里裝。提高居民的節(jié)水意識(shí)是必要的，但不能以節(jié)約水資源作為提價(jià)的主要理由。特種行業(yè)才是用水大戶，應(yīng)該大幅調(diào)高他們的用水價(jià)格，利用價(jià)格杠桿使其節(jié)約用水。漲價(jià)可以，但是百姓有理由知道，價(jià)格都漲在哪些方面？水價(jià)上漲，水質(zhì)、服務(wù)能否隨之提高？
據(jù)銀川市自來(lái)水公司介紹，擬調(diào)方案中每月用水１２噸以內(nèi)（含１２噸）的低保戶，從２０１０年１月１日至２０１２年１２月３１日?qǐng)?zhí)行每噸１．５元的價(jià)格，超過(guò)１２噸以上的按居民生活用水階梯水價(jià)計(jì)量收取。這樣一來(lái)，困難群體的剛性需求就能得到基本滿足。若按年戶均用水量１２６噸計(jì)算，未來(lái)三年擬調(diào)整的居民用水費(fèi)用僅占人均可支配收入的１．３９％、１．５３％和１．６６％，低于國(guó)家規(guī)定的２．５％到５％的水平。
一些市民質(zhì)疑：是否自來(lái)水企業(yè)自身管理費(fèi)用太高導(dǎo)致水成本增加。為此，寧夏價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局對(duì)銀川市自來(lái)水總公司近三年的城市供水成本進(jìn)行了監(jiān)審，核減了部分費(fèi)用。其中，２００６年的職工人數(shù)從上報(bào)數(shù)的８００人核減到７５１人；２００７年從８５６人核減到８０３人；２００８年從８６０人核減到８０６人。這樣下來(lái)，三年里要核減掉職工工資４７０多萬(wàn)元、各類社保費(fèi)用３４０多萬(wàn)元、工會(huì)經(jīng)費(fèi)５萬(wàn)元、固定資產(chǎn)折舊額２７３０多萬(wàn)元……通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)審，自來(lái)水企業(yè)上報(bào)的費(fèi)用擠出３５００多萬(wàn)元，企業(yè)所報(bào)的水價(jià)調(diào)整幅度也降了下來(lái)，百姓不該承擔(dān)的部分不會(huì)計(jì)算在水的成本里面。
供水企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要“輸血”
由于公共財(cái)政支持不足，很多城市的供水企業(yè)成了游在市場(chǎng)與公益間的一條魚(yú)。其中一些企業(yè)面臨“缺氧”的危險(xiǎn)，即便是漲了水價(jià)，也還有沉重負(fù)擔(dān)。
近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施的能源價(jià)格改革使一些公共產(chǎn)品企業(yè)處在公益性與市場(chǎng)性之間的尷尬狀態(tài)。對(duì)于百姓而言，自來(lái)水公司應(yīng)該為百姓服務(wù)，出了問(wèn)題應(yīng)該無(wú)償承擔(dān)，而在政府方面，企業(yè)正逐步向市場(chǎng)化改革，資金支持、優(yōu)惠政策都在相應(yīng)減少，一些地區(qū)對(duì)自來(lái)水企業(yè)的財(cái)政“輸血”寥寥無(wú)幾。
一些企業(yè)坦言：“居民家里的水表壞了，一個(gè)電話我們就要派人去修理、更新；一處道路管道漏水了，立即要組織隊(duì)伍搶險(xiǎn)，不提更新整個(gè)管道，就是修修補(bǔ)補(bǔ)也要花很多錢，雖然政府有時(shí)能給一些扶持，但大部分資金還是由企業(yè)自己籌集。”
寧夏發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所的一位專家認(rèn)為，目前我國(guó)大部分產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格制度已逐漸放開(kāi)，但關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一些特殊商品多具有公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的屬性，如水、熱等公共產(chǎn)品，不能完全依靠市場(chǎng)去調(diào)節(jié)價(jià)格，應(yīng)該由政府加以引導(dǎo)。
作為自來(lái)水企業(yè)來(lái)說(shuō)，水的輸送成本很大，每年的城市供水管網(wǎng)投資不是小數(shù)目，公共財(cái)政應(yīng)該買一部分單。因此，在水價(jià)調(diào)整中，必須要維護(hù)公眾和經(jīng)營(yíng)者的雙重利益：一方面盡量市場(chǎng)化，以深挖企業(yè)自身潛力，另一方面要解決自來(lái)水公司新設(shè)備無(wú)法更換、新項(xiàng)目難以上馬等問(wèn)題，除對(duì)水價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整外，地方政府應(yīng)加大對(duì)自來(lái)水公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，否則有關(guān)的資源性產(chǎn)品一漲價(jià)，就帶著水價(jià)一路上漲。
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