北京水價(jià)每立方米將上調(diào)0.9元，引發(fā)各方關(guān)注。北京城北的奧運(yùn)村小區(qū)中就有居民反映說，自來水價(jià)格將是再生水價(jià)格的4倍，希望能通再生水。而在不久前的一次水業(yè)發(fā)展論壇上，北京市水務(wù)局局長程靜已透露了北京對再生水利用的布局，到2014年，要實(shí)現(xiàn)年利用量8億立方米的目標(biāo)。與之相關(guān)的廠網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)在北京排水集團(tuán)(以下簡稱北排)的主導(dǎo)下緊鑼密鼓地進(jìn)行著。不過，北京現(xiàn)階段將污水資源化方向定位為工業(yè)、河流、園林及市政雜用水等大客戶，全面開花還要等待政策機(jī)制的完善。
■數(shù)字
從2004年起，北京就把再生水納入全市年度水資源配置計(jì)劃中，利用量逐年加大。工業(yè)方面，全市9座熱電廠冷卻用水全部用再生水替代，年利用再生水量1.2億立方米；農(nóng)業(yè)方面，全市建有58萬畝再生水農(nóng)田，年利用再生水2.8億立方米；環(huán)境方面，全市10余處湖泊、公園以及70％以上的城區(qū)河道都已把再生水作為其主要水源，年利用再生水1.8億立方米；市政雜用方面，再生水用于綠地澆灌、道路沖灑、施工降塵等，年利用再生水2000萬立方米。
2008年，北京地表水利用量由11.7億立方米減少到5.7億立方米，地下水利用量由同期的27.2億立方米減少到23.4億立方米，再生水利用量從無到有，發(fā)展到6億立方米，占到全市總用水量的17％。
在城市建筑小區(qū)采用中水系統(tǒng)后，居住區(qū)用水量將節(jié)省30％～40％，同時(shí)排放量減少35％～50％，在商住小區(qū)設(shè)置中水系統(tǒng)可節(jié)水70％，科研事業(yè)單位可節(jié)水40％左右，對一般居民住宅，可節(jié)水30％左右。
政府大手筆全面布局
北京市政府給予50％的投資補(bǔ)助，目前只給了北排；“再生水利用屬于公益事業(yè)，在初期發(fā)展中，出現(xiàn)所謂國進(jìn)民退的現(xiàn)象是有利于發(fā)展的。”
“再生水事業(yè)的發(fā)展絕對要靠政府”，說這話的是北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱健?ldquo;管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施的巨大投資，水價(jià)定價(jià)機(jī)制并未市場化，標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等機(jī)制的缺失，讓再生水利用在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)很難市場化”。據(jù)他透露，在北京對污水資源化設(shè)施建設(shè)的布局中，北排擔(dān)當(dāng)了主力。北京市政府對相關(guān)建設(shè)給予50％的投資補(bǔ)助，目前只給了北排。“再生水利用屬于公益事業(yè)，在初期發(fā)展中，出現(xiàn)所謂國進(jìn)民退的現(xiàn)象是有利于發(fā)展的。”
楊向平說，北排旗下的污水處理廠的相關(guān)改造、管網(wǎng)鋪設(shè)在年內(nèi)已經(jīng)全部開工。“目標(biāo)是北排集團(tuán)所有的污水處理廠在兩三年內(nèi)全要具備污水深度處理和再生水向外輸送的能力”，他表示，在不遠(yuǎn)的將來，北京市所有大的污水處理廠都要進(jìn)行提標(biāo)改造和污水再利用設(shè)施建設(shè)，才能達(dá)到再生水250萬噸/日的計(jì)劃供應(yīng)量。全面鋪開的規(guī)劃建設(shè)自然需要不小的手筆，說起成本，楊向平直言不諱:“這將是很大一筆投資。特別是管網(wǎng)鋪設(shè)，1米就得兩三百塊錢的建設(shè)成本，1公里管網(wǎng)的費(fèi)用大概就要200萬～500萬元。”
北京在再生水利用上的大手筆緣于日益緊迫的“干渴”。程靜說，按照原規(guī)劃，到2010年，南水北調(diào)工程，實(shí)現(xiàn)年引水10億立方米進(jìn)京。但如今推后至2014年，這對于北京水資源供需平衡是巨大的挑戰(zhàn)。“加快循環(huán)水務(wù)建設(shè)，推進(jìn)污水資源化進(jìn)程，不僅是北京水務(wù)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，更是現(xiàn)實(shí)的緊迫任務(wù)。”
“用3年時(shí)間，完成中心城區(qū)8座污水處理廠的升級改造，以及城區(qū)最后5座污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)出水標(biāo)準(zhǔn)一步到位、年產(chǎn)再生水8億立方米的目標(biāo)。”在程靜看來，在短期內(nèi)大幅擴(kuò)大再生水利用量和提高水質(zhì)，對現(xiàn)有設(shè)施而言相當(dāng)困難。“污水處理廠的改造需要在現(xiàn)有處理廠不停產(chǎn)的情況下進(jìn)行，輸水管網(wǎng)和配套設(shè)施的建設(shè)需要在城市建成區(qū)內(nèi)完成，任務(wù)十分艱巨。”
程靜頗有些無奈:“前幾年，北京建設(shè)的污水處理廠都在下游。以高碑店污水處理廠為例，當(dāng)時(shí)沒有考慮到再生水回用，出水標(biāo)準(zhǔn)也僅為二級。后來為了利用再生水，先是建設(shè)了日處理能力17萬立方米的再生水廠，對出水進(jìn)行深度加工；接著又建設(shè)了一條長達(dá)46公里的管線，輸送至熱電廠用戶。這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程之長、實(shí)現(xiàn)難度之大，可想而知。”如今，北京已經(jīng)全面起步的再生水資源建設(shè)計(jì)劃，意味著更多的建設(shè)、運(yùn)行成本。
“但這也是北京必須的選擇。”程靜指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，缺水已成為更多城市面臨的問題，污水資源化就成為城市建設(shè)必須重視的問題。但為了不再“重蹈覆轍”，他建議，今后在污水處理廠建設(shè)布局上，要改變集中在城市下游的做法，注重處理與再生利用相結(jié)合；在規(guī)模上，改變以大為主的舊思路，注重集中與分散相結(jié)合。“令人欣慰的是，目前北京城鄉(xiāng)接合部、新城等新建的污水處理廠已經(jīng)按照這樣的思路開始建設(shè)了。”
如何確保水質(zhì)安全穩(wěn)定？
提出污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類河流水體標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)內(nèi)是沒有依據(jù)的，但為了使北京的地表水達(dá)標(biāo)，只好先選擇一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了。
“要讓再生水進(jìn)入水資源配置，在更廣泛的領(lǐng)域替代清潔水，再生水水質(zhì)必須安全穩(wěn)定。”程靜說，尤其是熱電廠用水，對氨氮、總磷和氯化物等指標(biāo)非常敏感，控制要求非常嚴(yán)格。“電廠用戶一天要檢測6次。”
程靜說，除了要擴(kuò)大供應(yīng)能力，最重要的就是要全面提高再生水的水質(zhì)。而由于沒有可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)，北京提出了“進(jìn)一步提高城區(qū)污水處理廠的出水水質(zhì)，達(dá)到地表Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)。程靜解釋說，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境資源狀況、環(huán)境容量差異很大，采用統(tǒng)一的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)難以有效應(yīng)對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的水環(huán)境問題。在北京這樣的缺水地區(qū)，污水處理廠出水即使達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，由于河道沒有天然徑流，環(huán)境容量很低，仍然不能滿足水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)要求。
“北京污水處理廠的出水要實(shí)現(xiàn)再利用，就要建立與之相適應(yīng)的處理標(biāo)準(zhǔn)。”程靜表示，嚴(yán)格地說，他們提出將污水廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類河流水體標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)內(nèi)是沒有依據(jù)的。但是為了使北京的地表水達(dá)標(biāo)，只好先選擇一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了。對此，他提出，相關(guān)部門應(yīng)對再生水利用標(biāo)
準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和分類指導(dǎo)。
當(dāng)然，在水質(zhì)安全保障上，除了工程技術(shù)因素，加強(qiáng)安全檢測，配套工作也要做好。程靜說，由于北京城區(qū)有70％以上的河道使用再生水。“再生水水質(zhì)不比天然地表水，要維持河道生態(tài)系統(tǒng)就要特別采用生物、工程手段。比如選擇適應(yīng)北京氣候和水環(huán)境的水生植物和動(dòng)物，建立濕地再凈化系統(tǒng)，在全市重要水域建設(shè)8個(gè)水循環(huán)工程等。”
“在再生水利用方面的高效監(jiān)管主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品，二是監(jiān)督在規(guī)定使用的領(lǐng)域內(nèi)，強(qiáng)制使用。”據(jù)悉，北京已經(jīng)初步形成了污水處理監(jiān)管體系，由市水務(wù)局直接負(fù)責(zé)城區(qū)污水處理廠的監(jiān)管，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測，并加強(qiáng)在線監(jiān)測。“2008年，我們還向城區(qū)各污水處理廠派遣監(jiān)督員，建立管理數(shù)據(jù)庫。”程靜表示，總體來說，北京污水處理事業(yè)已經(jīng)從削減污染物向再生利用目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從提高利用量向水質(zhì)水量保障率轉(zhuǎn)變。
為何青睞大客戶？
“抓大放小”出于一段時(shí)間內(nèi)對成本、監(jiān)管等方面的考慮；管網(wǎng)鋪設(shè)將直接服務(wù)于主要用戶；6億立方米的用量中，工廠、河流、市政是最穩(wěn)定的主要用戶。
北京在再生水建設(shè)方面采取了由大型國企主導(dǎo)的形式。對此，楊向平解釋說，這種“抓大放小”是出于開始階段對成本控制和加強(qiáng)監(jiān)管等方面的考慮。“現(xiàn)在全北京有兩三千家小的中水廠，加起來也就一兩萬噸的供應(yīng)量。而北京現(xiàn)在由污水處理廠建設(shè)的大中水處理廠就有8家以上，目前已經(jīng)形成了幾十萬噸的生產(chǎn)量，未來還要發(fā)展到250萬噸。規(guī)模經(jīng)營有利于污水資源利用地開發(fā)建設(shè)、規(guī)范管理。”
而在目標(biāo)用戶方面，北京同樣將目光投向了“大客戶”。楊向平并不諱言，管網(wǎng)鋪設(shè)將直接服務(wù)于主要用戶。“首先要往河里鋪，直接用于補(bǔ)充河流用水。其次要向工廠鋪設(shè)，供給大的工業(yè)用水用戶。第三則是給市政，用于市政及園林用水。”這同樣是出于規(guī)模效益的考慮。據(jù)悉，在北京2008年6億立方米的用量中，工廠、河流、市政是最穩(wěn)定的主要用戶。
一方面，由于先期投資比較大，見效慢，回收期長，許多企業(yè)缺乏自己建設(shè)中水回用系統(tǒng)的積極性。而另一方面，由于開展回用要求建設(shè)另一套給排水系統(tǒng)，使其只能在新建筑中使用，這也大大影響到再生水惠及普通居民的范圍。那么，北京對再生水利用的布局中對分散的單位或是居民區(qū)是否也有考慮？對此，楊向平表示，居民區(qū)等局部區(qū)域的中水利用將來主要依靠獨(dú)立的再生水處理站。采取集中和分散相結(jié)合、因地制宜利用再生水的思路，這也是德國等國的經(jīng)驗(yàn)。“按照規(guī)劃，如果沿線有主管網(wǎng)，也可以因地制宜就近鋪設(shè)管網(wǎng)，促進(jìn)區(qū)域再生水的利用”。
定價(jià)和成本嚴(yán)重背離
應(yīng)該根據(jù)不同的需求采取分級供水、分級定價(jià)的思路，是比較經(jīng)濟(jì)的。
“現(xiàn)在北京再生水的統(tǒng)一定價(jià)是一元錢一噸。”楊向平說，在保證安全的條件下，在北京用再生水還是很劃算的。但他本人也向記者“倒苦水”，這一元錢的定價(jià)和成本是嚴(yán)重背離的。“按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，僅處理成本就達(dá)到2.5元左右。”
而這中間的差價(jià)，都要靠政府補(bǔ)貼。據(jù)了解，目前北京中水利用是在政府補(bǔ)貼下進(jìn)行的。以北京市昌平區(qū)新建的一個(gè)BOT再生水廠項(xiàng)目為例，水廠建設(shè)噸水投資在5000元左右，運(yùn)營成本為每噸水1.7元左右。目前，北京市對這樣的中水處理廠每噸水補(bǔ)貼0.7元，然后將中水銷售定價(jià)為1元/噸。到2014年北京中水使用規(guī)模要達(dá)到8億～9億立方米。在沒有提高水價(jià)和利用市場機(jī)制消化成本的情況下，北京市中水利用的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模要在6億元左右。
當(dāng)前，對于大量存在的“自給自足”的小再生水利用模式，政府的建設(shè)和補(bǔ)貼無法完全覆蓋。在成本控制、供水穩(wěn)定上存在的問題影響了分散利用的效益。對此，有專家建議，應(yīng)適當(dāng)提高中水售價(jià)，讓投資中水真正實(shí)現(xiàn)有利可圖，實(shí)現(xiàn)中水回用由“行業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。
而楊向平則提出，再生水的用途和用戶都是不同的，應(yīng)該根據(jù)不同的需求采取分級供水、分級定價(jià)的思路，是比較經(jīng)濟(jì)的。“對于再生水的發(fā)展，首先要有分級的概念再來談投資運(yùn)行的問題。”他解釋說，比如工業(yè)冷卻用水，要求非常高，成本也就很高。但對于較高的自來水價(jià)格，即使反映成本的中水價(jià)格對企業(yè)來說也是經(jīng)濟(jì)的。
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