中國的腰帶長江上系的寶葫蘆鄱陽湖面臨一道選擇題。
江西省《環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）已于日前上報有關(guān)部門審核，消息稱原則性通過已成定局。
讓江西方面感到糾結(jié)的不是規(guī)劃本身，而是鄱陽湖上建大壩的構(gòu)想遭到多方質(zhì)疑。
15日晚，一位接近國家發(fā)改委的人士稱，上述規(guī)劃中鄱陽湖水利樞紐工程不符合生態(tài)發(fā)展要求，最終被拿掉。江西省水利廳廳長孫曉山否認此說法，他表示“沒有大壩這一說，我們從來都叫閘”。
雖然江西方面極力淡化這一工程，但鄱陽湖可能由此產(chǎn)生的變化卻無法掩蓋。這首先是因為鄱陽湖的獨特地位，對江西來說，流域面積16萬平方公里的鄱陽湖占江西省國土面積的97%；而經(jīng)鄱陽湖注入長江的水量占長江徑流量的15.6%，其被稱為長江中下游的肺。
江西方面的考慮除了建大壩可以發(fā)電，還能減緩鄱陽湖蓄水量的劇烈變化；而環(huán)保人士則認為這一世界最大的濕地可能遭到破壞；下游省份及相關(guān)部委擔心的是用水會受到影響。
業(yè)內(nèi)人士指出，這一爭議的背后是長江流域各省“搶水大戰(zhàn)”升溫的現(xiàn)實。就在此前不久，湘江長沙水利樞紐工程全面開建。
而三峽蓄水導致長江來水量減少又進一步加劇了各方對水資源的爭奪。如何在保證鄱陽湖生態(tài)安全的前提下，既照顧到江西發(fā)展的要求，又不損害下游各省的利益確需相關(guān)方面仔細考量。
鄱陽湖上建大壩？
據(jù)孫曉山透露，《規(guī)劃》中提到的樞紐工程和江西省上報的《規(guī)劃》相比是有一些變化，“主要是提法比較慎重，要求江西方面做前期工作，比如做大量課題等，濕地問題，泥沙問題，（長）江（鄱陽）湖關(guān)系問題等等。”
此前，江西方面上報給國家發(fā)改委的《規(guī)劃》草案中提出，擬在鄱陽湖入江口附近興建水利樞紐工程，但內(nèi)容較少，僅有兩句話，“做好水利樞紐前期工作，積極推動鄱陽湖水利樞紐各項工作。”
根據(jù)原方案，在距長江27公里處的鄱陽湖北端，修筑一座長約2.8公里的混凝土大壩。江西方面希望，通過大壩“提高鄱陽湖枯水季節(jié)水環(huán)境容量，達到供水（灌溉）、保護水生態(tài)環(huán)境、保護濕地、消滅釘螺、航運、旅游、發(fā)電以及水產(chǎn)等方面的綜合效益”。
江西方面對鄱陽湖大壩的建設構(gòu)想由來已久。
在當?shù)厮到y(tǒng)內(nèi)部，此構(gòu)想原先被稱為“湖控工程”，數(shù)十年來江西方面一直在做相關(guān)調(diào)研和規(guī)劃，在上世紀90年代形成最初的方案。
去年12月，江西省成立鄱陽湖水利樞紐工程領導小組，省長吳新雄親任領導小組組長。“鄱陽湖水利樞紐工程是江西水利史上的大事。”江西省水利廳廳長孫曉山在最近的一次內(nèi)部工作會議上表示。此前，孫已分別赴國家發(fā)改委等部門，密集匯報鄱陽湖水利樞紐工程的前期準備情況。江西省有關(guān)部門測算，“湖控工程”總造價為80億元人民幣，是三峽工程的1/25，蓄水能力可達200億立方米，是三峽工程的2/3，蓄水成本大大低于三峽水庫；此外，湖控工程還將有發(fā)電、航運、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益，年發(fā)電量為10.33億度。
不過，經(jīng)濟效益并不是建壩的起因和最終目的，而是鄱陽湖面臨的現(xiàn)實困境。
作為長江自古以來的洪泛型湖泊，“洪水一片，枯水一線”是鄱陽湖的一大特色。雨水豐沛季節(jié)和干旱季節(jié)，其湖區(qū)最大面積和最小面積相差達31倍，水的容積相差達80多倍。
“鄱陽湖在枯水季節(jié)，水很少，對經(jīng)濟影響挺大。”江西省水利廳協(xié)助分管鄱湖辦的副巡視員熊小群告訴本報記者，“影響了航運，而且沿湖地區(qū)對水資源需求也很大。”
孫曉山認為，受特殊的地理氣候條件影響，鄱陽湖流域水資源年內(nèi)分配不均，巨大的水位變幅給湖區(qū)人民生產(chǎn)生活造成極大不便。
在江西方面看來，這種季節(jié)水位變化極大地影響了沿湖地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展：洪水來時，長江水倒灌，給沿湖平原的防洪帶來極大壓力；而一待水位漲落，留下的大片灘地則成為釘螺繁殖的最佳場所。
而近年來頻仍發(fā)生的湖區(qū)旱情更促使江西下決心推進筑壩工程。官方數(shù)據(jù)顯示，僅2007年大旱，鄱陽湖沿湖地區(qū)100余萬人口飲水困難，600萬畝農(nóng)作物受旱，直接經(jīng)濟損失高達70億元。
今年9月15日，三峽工程第一次175米試驗性蓄水啟動。上游蓄水的同時，包括鄱陽湖在內(nèi)的中下游江湖水位一路下跌，比往年提前40天進入枯水期。10月25日，與鄱陽湖鄰近的長江安徽省安慶段水位為6.80米，比歷史同期低4.25米，這是該江段近30年來的最低值。
“流域旱情加上三峽蓄水，使鄱陽湖問題突然放大。”長江水利委員會的一位人士表示，這觸發(fā)了江西方面多年的筑壩之夢。
爭議
然而，江西省“湖控工程”方案甫一出臺，來自體制內(nèi)外的爭議聲不斷。盡管當?shù)毓俜揭辉俦砻鹘▔斡欣诹糇∷?、保護濕地環(huán)境，但部分人士擔憂，建壩會影響水質(zhì)，并會進一步惡化湖區(qū)日漸褪色的生態(tài)環(huán)境。
江西省有關(guān)部門及建壩支持者認為，建壩既能改善鄱陽湖的水質(zhì)，又能保護鳥類棲息地。孫曉山表示，江西會保護《濕地公約》所指定的鄱陽湖保護濕地區(qū)域。
江西省人大常委會副主任、原副省長胡振鵬也認為，讓冬季鄱陽湖大片地區(qū)干涸出來沒有什么意義，目前需要進一步研究來確定鄱陽湖的合理水位和如何更好地使大壩運轉(zhuǎn)。
“我們對這個工程非常慎重，前期就投入了很多資金做這個方面的研究。”熊小群表示前期調(diào)研都涉及到外界關(guān)心的問題。
但反對者則認為，建壩修閘將會導致濕地植被發(fā)生根本改變，破壞食物鏈；冬季水位太深，將淹沒鄱陽湖區(qū)幾乎所有的候鳥棲息地，白鶴等候鳥難以覓食，可能會導致滅絕；大壩攔截，亦將阻礙珍稀水生動物江豚洄游至產(chǎn)卵地。“建壩蓄水使得四季水位的自然落差消失，諸如水華等污染事件尸?來，就不能幫長江分攤洪水，使長江水位抬高，中下游防洪形勢就會受到影響。但現(xiàn)在建閘了，就會幫下游分流，緩解下游防洪壓力。”熊小群解釋。
“在洪水快結(jié)束的時候，我們把閘關(guān)上，把快結(jié)束的洪水留在鄱陽湖，在枯水期間，9月到12月，能夠調(diào)節(jié)使用，對長江下游和鄱陽湖當?shù)氐睦习傩斩加欣?rdquo;熊小群對該方案頗為贊賞，“下游省份了解了這個方案后都沒有意見了。”
“開閘的時間是國家來確定的，要報批國家的，不會說是江西想開想關(guān)就開關(guān)的。”熊小群告訴本報記者。
“每一年都會有（水資源）調(diào)度方案，而這都需要得到上級批準，都是有規(guī)定，地方行政長官是不敢違背這個規(guī)定的。”熊小群說，其認為江西方面的調(diào)度是按照上級規(guī)定來執(zhí)行，“法律是嚴肅的。”
這或許意味著即使江西等省份有自己的“意志”，但必須得到長江水利委以及更高部門同意，其才能調(diào)動相關(guān)水資源。
但外界也有不同的聲音，“改為建閘后，雖然影響有所減少，但對湖區(qū)和整個下游流域的生態(tài)影響仍將造成無法挽回的后果。”一位北京的生態(tài)學者表示，“江湖自由聯(lián)通”的生態(tài)學意義非常重要，“人類至今對河流生態(tài)系統(tǒng)的認識只是滄海一粟。”“建壩行動雖暫時可以解決當?shù)赜盟膯栴}，但會使長江中下游的水問題更加嚴重。隨著長江流域干支流各地搶水的加劇，今后武漢、南京壯闊的江面也許會變成一條水溝。”一位國際生態(tài)組織的項目官員不無憂慮地對本報記者說。
不過，前述接近國家發(fā)改委的人士告訴記者，國內(nèi)外專家學者和有關(guān)部委對此項目質(zhì)疑聲太大，在科學發(fā)展觀的當下，這種對生態(tài)環(huán)境影響很大的項目不應被通過。
治水體制之問
雖然改大壩為閘，但鄱陽湖等長江中下游流域面臨的現(xiàn)實問題并沒有得到解決。
12月10日，三峽壩前水位已降至170.44米。
三峽樞紐梯級調(diào)度中心一位人士對記者表示，今年三峽水庫已不太可能蓄至175米。由于長江中下游旱情嚴重，水庫不得不開閘為中下游補水。
上述人士擔心，“恐怕三峽水庫在今后大多數(shù)年份都蓄不滿”。
而對于生活在長江中下游平原的人們來說，“三峽水庫能否蓄滿”這個命題并不重要，大家擔憂的是蓄水對長江水量減少的影響。從河道航運到農(nóng)業(yè)灌溉、從工業(yè)生產(chǎn)到城市生活，1.2億人都仰賴這一江之水。
與長江上游來水關(guān)系密切的鄱陽湖更是如此。
今年9月，江西省曾與三峽總公司有過一場“隔空交火”。在北京的一次高層論壇上，國家能源局局長張國寶轉(zhuǎn)述江西方面的話說，由于三峽大壩蓄水，使長江水位低于鄱陽湖水位，導致湖水大量外泄，從而使鄱陽湖水量降到不及兩億方。
江西方面警告，如果不采取措施，中國最大的淡水湖可能就此成為歷史的記憶。
事實上，不僅江西，湖南也加入了這場“搶水大戰(zhàn)”。除了江西的鄱陽湖“湖控工程”之外，湖南的湘江水利樞紐工程先下一城，12月6日，湘江長沙綜合樞紐工程宣布進入全面建設階段，6年后，一座大壩將把湘江攔腰斬斷。
部分省份的“搶水大戰(zhàn)”影響到了更多下游省份的水資源利益，湖北、安徽、江蘇、上海等經(jīng)濟較為發(fā)達的下游省份，都對新一輪的筑壩運動頗為擔憂。
“這恐怕將成為后三峽時代最棘手的矛盾。畢竟，長江中下游是中國人口最集中、經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。”一位不愿透露姓名的湖北省河道管理局的官員對本報記者表示。
早在2006年，長江水利委員會總工程師鄭守仁就曾在內(nèi)部提出書面建議，稱須就三峽工程對中下游的影響進行專項研究，其跨部門跨省份的協(xié)同治理方案引起高層重視。
但尷尬的是，中國對流域性江河的水資源管理正面臨“九龍治水”的尷尬。
“九龍治水是數(shù)千年遺留下來的中國特色治水難題。”WWF中國淡水項目主任馬超德對記者說，目前國內(nèi)外在全流域治理和資源分配上的成功經(jīng)驗并不多。
馬超德認為，目前可以推行的方式是通過大部制改革，把涉水職能集中到一兩個部門；此外，利用立法和公眾參與的方式實行流域綜合治理，由利益相關(guān)方參與建造流域治理平臺，整合資源。
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