哥本哈根氣候峰會，世界聚焦減排。在中國長三角，一項減排的創(chuàng)新舉措正進入良性軌道。這就是排污權(quán)有償使用和交易制度——在區(qū)域排污總量指標(biāo)限定的條件下，將這塊“蛋糕”按需分配給排污企業(yè)，企業(yè)支付一定的使用費，之后新改擴建項目就沒有“原始指標(biāo)”，而要從指標(biāo)富余的企業(yè)手中以市場價購買。江蘇省規(guī)定每噸化學(xué)需氧量（COD）初始價格最高為4500元/年，在交易中心的價格目前已達8萬元。在2007年就開始試點交易制度的浙江嘉興市，最近則拍賣出了11萬元的高價。市場價格的不斷攀升，正表明在排污權(quán)交易制度下，環(huán)境資源的稀缺性以最直接的方式體現(xiàn)出來，人們越來越重視減排，而減排的回報也越來越高。
高污染企業(yè)前景不妙
最近，嘉興市中法金屬表面有限公司收到了一筆特殊的“貨款”，是他們拍賣排污權(quán)指標(biāo)獲得的收益。該公司去年投資建設(shè)了廢水處理和中水回用系統(tǒng)，生產(chǎn)基本達到“零排放”，因此原有的每年30多噸COD排放指標(biāo)用不上了，就拿到嘉興市南湖區(qū)排污權(quán)儲備交易中心拍賣，沒想到爭搶的人非常多，其中最高一個標(biāo)的以每噸11萬元成交，超過政府指導(dǎo)價3萬元，創(chuàng)歷史新高。
與此同時，江蘇江陰市完成了對全市500多家工業(yè)企業(yè)的排污權(quán)有償使用指標(biāo)核定，并征收了排污權(quán)使用費，對接入污水管網(wǎng)的企業(yè)每噸COD收2600元/年，直接向環(huán)境排放的4500元/年，每噸二氧化硫（SO2）價格為2240元/年。這也是全國第一個對本地區(qū)所有工業(yè)企業(yè)停止“排放免費午餐”的縣市。
長三角經(jīng)濟在不斷發(fā)展，新增一個項目，每天進入空氣的二氧化硫（SO2）和進入河流湖泊的化學(xué)需氧量（COD）就不斷增加。如果不進行總量控制，任何環(huán)保措施都是白費。截止到今年11月，嘉興已累計交易400多筆，金額達1.6億元。嘉興市南湖區(qū)排污權(quán)儲備交易中心的王斌告訴記者，目前看來，試點已取得了預(yù)期的效果，一方面企業(yè)由此認(rèn)識到了環(huán)境資源的稀缺，減排變被動為主動；另一方面在招商引資的時候，一些污染企業(yè)就“望而卻步”，不是沒錢買指標(biāo)，而是有錢也買不著。在江陰，排污權(quán)交易制度還特別規(guī)定對印染等高污染企業(yè)，無論環(huán)保做得多好，在購買指標(biāo)時必須按照市場價1.5倍的價格購買，等于每噸COD要花12萬元。江陰市環(huán)保局副局長蔣健平說，這樣一來，基本就沒有高污染行業(yè)的項目來了，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整十分有益。
“電子閥門”當(dāng)監(jiān)測衛(wèi)士
從試點情況看，目前長三角排污權(quán)交易的流程基本如下：首先企業(yè)向環(huán)保部門進行申報，接著環(huán)保部門按照企業(yè)的實際監(jiān)測數(shù)據(jù)核定，在公眾媒體上公示無異議后發(fā)放排污許可證，證上標(biāo)明該企業(yè)一年的排污總量和污水濃度標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)如果通過建設(shè)一些減排工程后指標(biāo)用不了，就能拿出來放到儲備交易中心，不夠的企業(yè)或新上的項目就要向儲備交易中心購買。蔣健平說，因為江陰的儲備交易中心今年4月份才剛剛成立，目前交易的指標(biāo)都是原先一些企業(yè)關(guān)停、遷址后留下的，所以目前是“先到先得”，等這些指標(biāo)用完，以后也要采取像嘉興那樣的拍賣形式，更公開公平，更能體現(xiàn)環(huán)境資源的稀缺和珍貴。
嘉興南湖區(qū)至今舉行了兩場拍賣會，每場都十分“火爆”，指標(biāo)不夠用的企業(yè)很多。在有限指標(biāo)的條件下，企業(yè)違規(guī)超量排放如何監(jiān)管？嘉興環(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴記者，嘉興已在桐鄉(xiāng)等地試點“電子閥門”遠(yuǎn)程控制，就是在企業(yè)的排污口設(shè)置一個電子流量閥門，企業(yè)要用排污權(quán)IC卡刷卡后才能打開排放，IC卡內(nèi)記錄著企業(yè)購買的排污權(quán)指標(biāo)總量，一旦接近超標(biāo)線，電子閥門就會向企業(yè)和環(huán)保部門發(fā)出警報，提醒企業(yè)減少排放或者再購買指標(biāo)。江陰也在璜土、南閘兩鎮(zhèn)30多家企業(yè)安裝了電子閥門。
排污權(quán)制度，是否意味著企業(yè)只要有錢就能買指標(biāo)排污？蔣健平說，目前江陰的排污企業(yè)都有在線監(jiān)測儀器，企業(yè)排污量有比較可靠的數(shù)據(jù)，而且環(huán)保部門在核定時會按照當(dāng)年減排任務(wù)預(yù)先減去相應(yīng)指標(biāo)，比如江陰某企業(yè)需申購10噸COD指標(biāo)，江陰全市減排任務(wù)為下降10%，落實到該企業(yè)給指標(biāo)的時候就只能給9噸。而且，當(dāng)企業(yè)購買額外指標(biāo)時，環(huán)保部門審核同時會向同行業(yè)進行公示，到底需不需要，一看便知。
亟需統(tǒng)一立法建交易大市
排污權(quán)交易制度在長三角已逐漸進入“深水區(qū)”，諸多問題也同時浮出水面。江陰一家服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，排污權(quán)交易要推廣，交易方式還需“多樣化”。今年受金融危機影響，小廠不敢接訂單，該企業(yè)反而訂單大增，生產(chǎn)到9月份排污指標(biāo)快用完了，怎么辦？到儲備交易中心一問，只能買，一買就得買兩年，可等這幾個大單完成后，按照正常生產(chǎn)的排放，指標(biāo)就相對浪費了。對此，江陰環(huán)保局副局長蔣健平表示，明年江陰就將試點排污權(quán)短期租賃，按月定價，租賃時間一般不超過6個月，滿足企業(yè)的短期需求。
無錫市最近正在全市范圍推開試點，記者從無錫市環(huán)保局了解到，無錫的推廣范圍還不能像江陰那樣把全部工業(yè)企業(yè)包括在內(nèi)，而重點放在年排污COD10噸以上企業(yè)，這是江蘇省規(guī)定的太湖流域試點條件，目前市區(qū)范圍內(nèi)有66家企業(yè)參加了試點。記者發(fā)現(xiàn)，其中既有3家不足10噸的企業(yè)主動參加，也有一兩家明年即將搬遷的企業(yè)拒絕參加。究其原因，根源在于目前的排污權(quán)有償使用和交易制度缺乏相應(yīng)法規(guī)支撐。目前我國排污權(quán)交易尚處于試點階段，從審批到交易，都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅憑各地探索來實施。同時，排污權(quán)交易是一個系統(tǒng)工程，必須與配套的排污總量分解計劃、排污許可等制度整體推進。尤其是排污許可證制度的推行，直接關(guān)系到排污權(quán)交易的成敗，而期待了多年的國家《排污許可證管理辦法》至今尚未出臺。目前，江蘇省政府在太湖流域頒布了《主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費管理辦法》，浙江省環(huán)保廳起草的《浙江省排污許可證管理辦法》正在公開征求意見。專家認(rèn)為，在國家相關(guān)法律框架下，長三角如果都能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)立法、建制、實施，今后就能形成長三角統(tǒng)一的排污權(quán)交易大市場，使污染企業(yè)無處“躲貓貓”，從而實現(xiàn)整個區(qū)域的環(huán)境建設(shè)共贏。
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