今后3年，我國將籌集1萬億元資金用于環(huán)境保護(hù)，如何確保這樣的巨額投入落到實(shí)處值得關(guān)注。
毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作是黨中央國務(wù)院長期以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要工作,國家4萬億投資中就有3500億直接投向了環(huán)保領(lǐng)域。
但是，據(jù)審計(jì)部門反映，不少地方不同程度地存在著挪用環(huán)保資金的現(xiàn)象。如2008年以來，河南省擠占挪用排污費(fèi)1.37億元，其中平頂山市環(huán)保部門擅自挪用1084.9萬元環(huán)保資金供養(yǎng)超編人員(占現(xiàn)有人員的79.2%)；廣東省審計(jì)廳在對(duì)省內(nèi)9個(gè)市的專項(xiàng)使用資金審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有6個(gè)市13個(gè)項(xiàng)目的2069.6萬元環(huán)保專項(xiàng)資金被挪用于鎮(zhèn)政府綜合樓建設(shè)和其他項(xiàng)目支出；國家審計(jì)署最近對(duì)山西環(huán)保資金審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，山西省環(huán)保局及下屬環(huán)?；鸸具`反國家有關(guān)規(guī)定，弄虛作假挪用環(huán)保專項(xiàng)資金3000多萬元，用于辦公用房的租賃、改造、建設(shè)，以及參與非法高息吸存和投資典當(dāng)行，給國家造成了嚴(yán)重的損失和浪費(fèi)。
挪用環(huán)保專項(xiàng)資金的原因有：
一是認(rèn)識(shí)模糊。有關(guān)部門錯(cuò)誤地認(rèn)為環(huán)保專項(xiàng)資金既然是歸本部門管理，部門就有使用支配權(quán)，甚至認(rèn)為在管轄權(quán)限內(nèi)，部門想怎么用就可以怎么用。
二是監(jiān)管失控。對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的收繳使用情況，按規(guī)定由財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，而實(shí)際上一些地方的財(cái)政部門長期疏于管理，只管收繳和撥付，導(dǎo)致有關(guān)部門在環(huán)保專項(xiàng)資金使用上的隨意性。
三是制度缺失。無章可循是一些地方挪用環(huán)保資金的主要原因之一，也是造成某些單位和個(gè)人有機(jī)可乘的漏洞所在。
四是查處不力。雖然環(huán)保專項(xiàng)資金年年都是審計(jì)檢查的對(duì)象，而年年審計(jì)檢查都發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題，但由于多方面的原因，一些問題始終得不到處理，也得不到有效遏制，致使屢查屢犯。
長期以來，一些地方擅自挪用環(huán)保資金現(xiàn)象已經(jīng)是屢見不鮮，它所反映出來的問題實(shí)質(zhì)是國家環(huán)保政策落實(shí)遭遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這不禁令人想到：既然環(huán)保資金被隨意挪作他用，那么這些資金所對(duì)應(yīng)的環(huán)保項(xiàng)目是怎么落實(shí)的？相應(yīng)的環(huán)保治理成果和數(shù)據(jù)又是如何產(chǎn)生、如何上報(bào)的？環(huán)境污染的治理耽誤一天、放任一天，都會(huì)給子孫后代的生存發(fā)展埋下巨大的隱患。據(jù)國家環(huán)保部提供的信息，今后3年，我國將從各方籌集1萬億元資金用于環(huán)境保護(hù)，如何確保這樣的巨額投入落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效？
要徹底糾正地方環(huán)保專項(xiàng)資金使用中存在的問題，一是要樹立依法辦事的意識(shí),特別是各級(jí)黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)和行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)首先要到位；二是要強(qiáng)化制度建設(shè)。要自上而下地建立相關(guān)規(guī)章制度，真正做到有章可循，有規(guī)可遵；三是要加大監(jiān)管查處力度，該管的沒管要追究責(zé)任；四是要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。對(duì)有關(guān)部門在環(huán)保專項(xiàng)資金使用中存在的屢查屢犯問題，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體予以披露，發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用。（作者系國務(wù)院研究室信息司司長 忽培元）
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