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山東打治污"組合拳"高污染行業(yè)排污特權(quán)瓦解

2010-01-04 10:27:11  

山東省境內(nèi)四大流域從1月1日開(kāi)始統(tǒng)一實(shí)施流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn),以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,對(duì)污染物排放量進(jìn)行約束,流域內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人打破行業(yè)界限,不享有任何排污“特權(quán)”。

流域污染物排放取消“特權(quán)”

隨著半島流域從1日起執(zhí)行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn),包括南水北調(diào)、小清河、海河流域在內(nèi)的山東省四大流域全部實(shí)施了統(tǒng)一的流域排污標(biāo)準(zhǔn)。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),在四大流域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)(一級(jí)保護(hù)區(qū))和一般保護(hù)區(qū)(二級(jí)保護(hù)區(qū)),所有排污單位COD(化學(xué)需氧量)排放量分別不得超過(guò)60mg\l和100mg\l;氨氮排放量分別不得超過(guò)10mg\l和15mg\l。

以流域?yàn)槲廴局卫韱卧奈廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)改變了過(guò)去依照行業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)來(lái)治理污染的舊模式,山東省環(huán)保廳科技標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)謝鋒說(shuō),新標(biāo)準(zhǔn)的最大特點(diǎn)就是打破行業(yè)界限、治理對(duì)象由排污企業(yè)變成一個(gè)流域。

據(jù)山東省環(huán)保廳介紹,過(guò)去為照顧行業(yè)之間的差別,中國(guó)對(duì)不同行業(yè)污染物排放實(shí)行差別標(biāo)準(zhǔn)。如COD排放標(biāo)準(zhǔn),造紙行業(yè)為450毫克/升,化工行業(yè)則根據(jù)去向不同,分別為100毫克/升、150毫克/升、500毫克/升。

曾參與國(guó)家造紙行業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作的山東省環(huán)境規(guī)劃院史會(huì)劍告訴記者,山東省如果按照過(guò)去的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)約束排污單位,即使每個(gè)排污單位都完全達(dá)標(biāo)排放,也可能因排污單位過(guò)多導(dǎo)致水體質(zhì)量較低。

山東?。玻埃埃赌旰停玻埃埃鼓暌逊謩e在南水北調(diào)和小清河、海河三個(gè)流域?qū)嵤┝诉@一新標(biāo)準(zhǔn),隨著半島流域被納入,山東率先在全國(guó)全面實(shí)行嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的水污染物統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)水污染物排放特權(quán)在這個(gè)省成為歷史。

位于濟(jì)寧的山東太陽(yáng)紙業(yè)股份有限公司是南水北調(diào)東線最早執(zhí)行流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)之一,近年來(lái)投資近14億元專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)保。公司董事長(zhǎng)李洪信說(shuō):“達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須關(guān)?;虬徇w,環(huán)保工作實(shí)際上成了企業(yè)的‘生命工程’”。

太陽(yáng)紙業(yè)公布最新數(shù)據(jù)顯示,從2006年至2009年,太陽(yáng)紙業(yè)年產(chǎn)量增加了一倍,但COD排放量卻降低了近50%,目前基本穩(wěn)定在70毫克/升以下,這一水平比歐美的排污標(biāo)準(zhǔn)還要高?!?/p>

高標(biāo)準(zhǔn) 高投入 高效益

標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)標(biāo),取消行業(yè)排污差異對(duì)所有企業(yè)來(lái)說(shuō)是否公平,記者采訪發(fā)現(xiàn),治污高標(biāo)準(zhǔn)給排污單位雖然帶來(lái)了高投入,但投入后的效益也是可觀的。

山東是中國(guó)最大的造紙省份,根因此面對(duì)巨大的治污壓力。謝鋒回憶說(shuō),流域標(biāo)準(zhǔn)均曾遭到過(guò)質(zhì)疑,認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)可能扼殺這個(gè)行業(yè),但經(jīng)過(guò)測(cè)算,占山東造紙企業(yè)總數(shù)20%的大型企業(yè)生產(chǎn)了80%的產(chǎn)品,其余80%的小企業(yè)僅占產(chǎn)量的20%,且難以達(dá)標(biāo)排污。

山東省決定讓新標(biāo)準(zhǔn)為造紙行業(yè)重新洗牌,不保護(hù)代表落后生產(chǎn)力的小企業(yè)。至2008年,山東造紙企業(yè)從1996年的700多家減少至270家,其中草漿生產(chǎn)企業(yè)從522家銳減至16家。但同時(shí),山東全省造紙產(chǎn)量至2008年達(dá)到1350萬(wàn)噸,較2002年增加了一倍,連續(xù)13年居全國(guó)第一位,而造紙行業(yè)COD排放量減至8.5萬(wàn)噸,同比減少了58%。

承擔(dān)起環(huán)保責(zé)任的企業(yè)則因環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高后,行業(yè)“大洗牌”而受益。李洪信解釋其中原因說(shuō)道,一方面企業(yè)因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用,節(jié)約了成本;另一方面環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高使一些不能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)從市場(chǎng)中退出,具備治污能力的企業(yè)通過(guò)精細(xì)管理、提高技術(shù)含量等方式優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。企業(yè)能夠更快走上集約化高效發(fā)展道路,在碧水藍(lán)天下收獲“金山銀山”。

排污企業(yè)用高治污成本同時(shí)換來(lái)了高環(huán)境效益,記者發(fā)現(xiàn)一些曾經(jīng)污水橫流的造紙廠在排污口上就有生態(tài)養(yǎng)殖池,里面養(yǎng)殖各種魚(yú)類(lèi)。在南水北調(diào)東線工程重要輸水通道微山湖,周邊生態(tài)環(huán)境改善使得湖泊生機(jī)勃勃。微山縣微山島鄉(xiāng)萬(wàn)莊村黨支部書(shū)記殷延品告訴記者:“近年來(lái)湖水水質(zhì)特別好,沒(méi)發(fā)生過(guò)一例因污染而死魚(yú)的現(xiàn)象。”殷延品家住微山島上,他關(guān)注微山湖水產(chǎn)養(yǎng)殖30多年。他說(shuō),湖水水質(zhì)改善保護(hù)了群眾的水產(chǎn)養(yǎng)殖積極性。

“過(guò)去用行政命令方式管理企業(yè)排污,讓不達(dá)標(biāo)的企業(yè)硬下馬經(jīng)常會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成硬傷,現(xiàn)在用流域水質(zhì)改善整體要求倒推制訂流域排污標(biāo)準(zhǔn),有助于區(qū)域內(nèi)企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”謝鋒說(shuō)。

高標(biāo)準(zhǔn)下的治污“組合拳”

在實(shí)施新的流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中,山東省還積極探索出一套行之有效的“治、用、保”并舉“組合拳”,創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式調(diào)動(dòng)各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

“治、用、保是密切協(xié)作的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式”,山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波解釋說(shuō),“治指污染治理;用指水資源循環(huán)利用;保是即生態(tài)修復(fù)和保護(hù),是在保障防洪安全的前提下,綜合采用河流入湖口人工濕地水質(zhì)凈化,河道走廊濕地修復(fù)、湖濱及湖區(qū)濕地修復(fù)等生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施,增加環(huán)境容量,改善流域生態(tài)環(huán)境。”。

以對(duì)太陽(yáng)紙業(yè)的污水處理流程為例,廠區(qū)排放到水深度處理系統(tǒng)的污水COD濃度約在100mg\l以下,經(jīng)深度處理到75mg\l以下;然后通過(guò)管道輸送市中水資源化工程區(qū),經(jīng)楊家河濕地、泗河生物、自然降解過(guò)程,由人工濕地進(jìn)行最后凈化后排放出境,這時(shí)的水質(zhì)已完全達(dá)到南水北調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。

2005年,山東省還在南四湖流域污染最嚴(yán)重的新薛河入湖口開(kāi)始“退耕還濕”嘗試,從南方引進(jìn)濕地作物蘆竹推廣種植。 依照經(jīng)驗(yàn),河水污染物在通過(guò)15公里河道后,濃度會(huì)衰減一半,如果通過(guò)濕地再注入湖中,污染物含量會(huì)再衰減一半,這樣就能使入湖河水的污染物濃度控制在三類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。目前,南四湖流域內(nèi)人工濕地和濕地保護(hù)區(qū)面積已經(jīng)擴(kuò)大到8萬(wàn)畝左右,濕地的“地球之腎”功能正在發(fā)揮效果。

此外,山東省還積極創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式調(diào)動(dòng)各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。不久前,山東省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”頒出2.01億元財(cái)政“環(huán)保大獎(jiǎng)”,大獎(jiǎng)分設(shè)重點(diǎn)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管、重點(diǎn)河流(河段)水質(zhì)改善等獎(jiǎng)項(xiàng)。山東省近9成市地獲此財(cái)政環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)。獲獎(jiǎng)最多的市地得到3500萬(wàn)元財(cái)政環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)。

按照規(guī)劃,到2013年,山東省將完成主要的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂(修訂)工作,制訂一批相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范。張波說(shuō),到2010年底,山東全省將使主要河流恢復(fù)魚(yú)類(lèi),實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的重要轉(zhuǎn)折。

會(huì)員驗(yàn)證

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