記者日前從深圳市水務(wù)局獲悉，該局按照“專家評審、社會(huì)公示、政府決策、績效評價(jià)”的要求加強(qiáng)管理，不斷提高水務(wù)專項(xiàng)資金的使用效益，有力推動(dòng)我市水務(wù)工程建設(shè)，提升城市防洪排澇能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年已累計(jì)安排專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃16373．87萬元。其中，市水務(wù)局與市財(cái)政委下達(dá)專項(xiàng)支出計(jì)劃兩批共93個(gè)項(xiàng)目，安排資金15473．77萬元；經(jīng)報(bào)發(fā)改部門下達(dá)，在專項(xiàng)資金中列支的基建項(xiàng)目4個(gè)，安排資金900．1萬元。
以制度保障資金來源
2008年2月，《深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺(tái)以后，深圳水務(wù)建設(shè)投資渠道明顯拓寬，除水利基金、小農(nóng)水以外，水源工程水費(fèi)收支結(jié)余，超定額、超計(jì)劃用水分級累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)以及堤圍防護(hù)費(fèi)全部進(jìn)入水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金。水務(wù)專項(xiàng)資金的使用范圍更加廣泛，不僅可以用于防洪防旱、水資源配置與綜合利用項(xiàng)目，也可以用于水環(huán)境保護(hù)與改善以及水務(wù)能力建設(shè)。
據(jù)悉，2009年深圳水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金收入為3．38億元，其中水利基金約1．5億元，堤圍費(fèi)1．5億元，小農(nóng)水（小型農(nóng)田水利工程）3800萬元。
同時(shí)，《辦法》為提高專項(xiàng)資金的使用效益提供了制度保障，專項(xiàng)資金使用的程序更加嚴(yán)格?！掇k法》明確從項(xiàng)目申報(bào)審批、下達(dá)資金計(jì)劃到項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收結(jié)算、績效評價(jià)共計(jì)17個(gè)流程。投資超過100萬元、形成固定資產(chǎn)的項(xiàng)目，要按照基建程序向市發(fā)改委申請立項(xiàng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年深圳共下達(dá)專項(xiàng)資金項(xiàng)目210個(gè)、資金計(jì)劃3．48億元。截至目前，已完成河道整治27．9公里，清淤27．52萬立方米，建設(shè)泵站1座，消除內(nèi)澇面積20余平方公里，為深圳歷年專項(xiàng)資金運(yùn)作最規(guī)范、實(shí)施最快、效益最高的一批項(xiàng)目，最大程度保證了資金使用項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益。
防洪排澇項(xiàng)目占七成以上
據(jù)悉，2009年深圳水務(wù)專項(xiàng)資金安排的兩批項(xiàng)目中，防洪排澇項(xiàng)目占已安排計(jì)劃的72．1％，居首位；其次是水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、水資源項(xiàng)目、能力建設(shè)項(xiàng)目。
其中，第一批計(jì)劃安排項(xiàng)目17個(gè)，安排資金3616．4萬元。其中，防洪防旱項(xiàng)目安排16個(gè)，安排資金1808．3萬元，水環(huán)境保護(hù)與改善項(xiàng)目個(gè)，安排資金1808．1萬元。
此批項(xiàng)目主要對特區(qū)內(nèi)新洲河、福田河、布吉河、筆架山河、鳳塘河、皇崗河、大沙河及小沙河等8條河道及羅湖小區(qū)排澇泵站進(jìn)行日常維護(hù)管理及水毀修復(fù)；對特區(qū)內(nèi)新建水環(huán)境治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)；安排在2008年“黑格比”臺(tái)風(fēng)暴潮中損毀的海堤修復(fù)項(xiàng)目6個(gè)，計(jì)劃修復(fù)包括東涌海堤、水頭沙海堤、月亮灣海岸、溪涌工人度假村海堤、鯊魚涌海堤及下沙海堤在內(nèi)的海堤715米。
第二批安排項(xiàng)目76個(gè)，安排資金共計(jì)約1．18億元。其中防洪防旱項(xiàng)目54個(gè)，安排資金9351．77萬元；水資源配置與綜合利用項(xiàng)目8個(gè)，安排資金1376萬元；水環(huán)境保護(hù)與改善項(xiàng)目4個(gè)，安排資金561萬元；水務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，安排資金568．6萬元。
此批項(xiàng)目安排河道、渠道清淤135646平方米，防汛道路及路面恢復(fù)26989平方米，土方開挖115042平方米，土方回填38470平方米，河道整治4112米，排水渠整治4294米，新建排水箱涵855米，河堤修復(fù)443米，綠化4400平方米，維修大壩滲壓自動(dòng)觀測系統(tǒng)1套。實(shí)施后，將有效提高13條河道或渠道的行洪能力；解決24個(gè)社區(qū)或片區(qū)的內(nèi)澇、排洪問題；對兩座中型水庫大壩背水坡進(jìn)行整治，確保度汛安全；完成7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目及研究報(bào)告。
完善制度強(qiáng)化便捷服務(wù)
自《辦法》印發(fā)實(shí)施以來，市水務(wù)局積極采取措施加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，有力推動(dòng)了水務(wù)工程建設(shè)，提升了服務(wù)保障水平。
一是完善管理制度，按照“專家評審、社會(huì)公示、政府決策、績效評價(jià)”的要求，市水務(wù)局會(huì)同市財(cái)政部門共同制定了項(xiàng)目申報(bào)編制規(guī)范、專家評審制度、績效評價(jià)管理等覆蓋項(xiàng)目全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，明確了各專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)的操作程序及要求。
二是強(qiáng)化便捷服務(wù)。該局開發(fā)了專項(xiàng)資金申報(bào)管理系統(tǒng)，資金申請單位在完成項(xiàng)目前期工作后即可進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。市水務(wù)局常年受理項(xiàng)目申報(bào)，并在每季度初組織專家對上一季度申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行集中評審。資金計(jì)劃每半年安排一次，以滿足抗旱保供水、內(nèi)澇整治、水毀工程修復(fù)等應(yīng)急項(xiàng)目對資金的緊急需求。
三是突出支持重點(diǎn)，在統(tǒng)籌計(jì)劃的前提下，優(yōu)先安排保供水、內(nèi)澇整治、防洪搶險(xiǎn)、河道治理、生態(tài)保護(hù)等方面的項(xiàng)目資金。如2008年堤圍防護(hù)費(fèi)征收了1．5億元，而安排防洪排澇、內(nèi)澇整治等堤圍工程項(xiàng)目的資金達(dá)到了2．72億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了堤圍費(fèi)征收額。
同時(shí)，保障資金安全高效。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后由市水務(wù)局與項(xiàng)目申請單位簽訂資金使用合同，項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集中支付，不按規(guī)定招標(biāo)的不予付款；項(xiàng)目完工后會(huì)同市財(cái)政部門組織結(jié)算審計(jì)和績效評價(jià)，作為下一階段項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)；凡是計(jì)劃下達(dá)滿兩年尚未動(dòng)工或不再使用資金的項(xiàng)目，其資金計(jì)劃全部予以收回并滾入專項(xiàng)資金總盤子重新安排使用。如經(jīng)過對2004年至2006年底實(shí)施國庫集中支付的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，就清理出207個(gè)項(xiàng)目，收回資金計(jì)劃6689萬元，有效提高了專項(xiàng)資金的使用效益。
加強(qiáng)把關(guān)嚴(yán)格項(xiàng)目遴選
根據(jù)《辦法》，投資超過100萬元、形成固定資產(chǎn)的項(xiàng)目，要按照基建程序向市發(fā)改委申請立項(xiàng)。其他工程修繕類、運(yùn)行管理維護(hù)類項(xiàng)目申報(bào)也要提供達(dá)到初設(shè)深度的設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目概算等材料。同時(shí)，申請專項(xiàng)資金項(xiàng)目必須經(jīng)專家評審、概算審核以后才能進(jìn)入項(xiàng)目庫。
據(jù)悉，自2009年4月1日至9月20日，市水務(wù)局綜合計(jì)劃處共受理項(xiàng)目申報(bào)106項(xiàng)，申報(bào)項(xiàng)目總金額20894萬元。項(xiàng)目評審前，寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明新區(qū)的項(xiàng)目都由各區(qū)水務(wù)主管部門進(jìn)行了初審，局屬單位、坪山新區(qū)及其他單位項(xiàng)目則經(jīng)局綜合計(jì)劃處初審合格以后，方安排專家評審。
按照“常年受理項(xiàng)目申報(bào)、一季度評審一次”的制度，市水務(wù)局綜合計(jì)劃處在去年9月份和10月份組織了專家評審。在項(xiàng)目評審前組織主管業(yè)務(wù)處室及專家代表進(jìn)行了現(xiàn)場查看，查看10個(gè)項(xiàng)目主要包括投資超過400萬元的項(xiàng)目及投資額較大的清淤項(xiàng)目。與以往項(xiàng)目評審不同，此次評審過程中還邀請了市財(cái)政委員會(huì)派代表全程參加。
同時(shí)，市水務(wù)局還建立了項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)和信息收集、反饋機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每季度檢查一次專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)展情況，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管項(xiàng)目是否按規(guī)定招投標(biāo)、是否及時(shí)開工建設(shè)、是否按規(guī)范要求施工、資金是否?？顚Ｓ玫惹闆r，保證項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有效益。
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