“我對(duì)聽(tīng)證預(yù)備會(huì)上給出的四套方案都不滿意，既然調(diào)價(jià)的目的是節(jié)水，在我這樣的節(jié)水專業(yè)人士來(lái)看，四套方案并未完全做到科學(xué)節(jié)水。”上周六下午，深圳水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)商業(yè)用戶代表、深圳市淼源節(jié)水科技有限公司執(zhí)行董事、技術(shù)總監(jiān)劉杰專門(mén)來(lái)到本報(bào)提交了其新制作的四套方案。
該方案是劉杰花了近半月經(jīng)過(guò)大量調(diào)研后完成的。他重點(diǎn)在階梯水價(jià)的細(xì)化、特種水價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼等方面提出新思路，“希望為市民提供一個(gè)新的調(diào)價(jià)思路和方向，也希望各方在本周四（21日）正式聽(tīng)證會(huì)之前，打我電話18925266986反饋修改意見(jiàn)”。
調(diào)價(jià)方案為何僅限特區(qū)內(nèi)水價(jià)？
劉杰還表示，本次自來(lái)水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)僅限特區(qū)內(nèi)，而統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外自來(lái)水價(jià)，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)是政府民生實(shí)事之一，這其中就包涵了解決供水間層問(wèn)題。“為什么這次僅特區(qū)內(nèi)水價(jià)上漲，而特區(qū)外的寶安區(qū)、光明新區(qū)、龍崗區(qū)和坪山新區(qū)并未包括其中？這四個(gè)區(qū)的水價(jià)將不會(huì)隨特區(qū)內(nèi)水價(jià)的上漲而上漲嗎？是否將重新召開(kāi)特區(qū)外水價(jià)上漲聽(tīng)證會(huì)？在正式聽(tīng)證會(huì)上，我將拋出這些疑問(wèn)”。
思路一： 22方水以下再細(xì)化兩個(gè)水價(jià)階梯
深圳現(xiàn)行的居民生活用水實(shí)行“三級(jí)階梯水價(jià)”，即家庭每戶月用水量設(shè)置“22方及以下、23—30方（含）、31方（含）以上”三個(gè)等級(jí)，在聽(tīng)證預(yù)備會(huì)給出的擬調(diào)價(jià)方案中，各階梯水價(jià)均有三至四成的漲幅，每方漲了6—7毛。
劉杰覺(jué)得，以此階梯來(lái)調(diào)解節(jié)水并不科學(xué)，“22方水對(duì)于很多家庭來(lái)說(shuō)，根本用不到，無(wú)法體現(xiàn)節(jié)水概念”。
為此，他細(xì)化了水價(jià)階梯，設(shè)置了“4方及以下、4—18方（含）、19方—29方、30方（含）以上”四個(gè)等級(jí)，并通俗地稱其為“保障、需求、安逸和奢華”。其中，4方及以下不提價(jià)；4—18方漲幅低于三成，超過(guò)19方的漲幅加大，超過(guò)30方則漲幅最高可超過(guò)八成，“用水量達(dá)到‘安逸’就存在浪費(fèi)水的現(xiàn)象了”。
“4方水的保障線是有根據(jù)的，一是很多消費(fèi)者有直接反饋，二是我做過(guò)調(diào)查，如果每個(gè)家庭將洗手、洗菜、沖涼、洗衣用水回收用來(lái)沖馬桶、澆花等循環(huán)利用，一個(gè)家庭是有可能每月只用4方水的。”劉杰說(shuō)。
思路二：工商行政事業(yè)用水也應(yīng)設(shè)階梯水價(jià)
“節(jié)水不能光靠老百姓，工業(yè)、商業(yè)、行政單位也都有責(zé)任，但為什么這些單位的用水到現(xiàn)在為止還沒(méi)設(shè)置階梯水價(jià)？”劉杰為此不僅建議將這三類用水同價(jià)對(duì)待，還為其設(shè)置了“定額”和“超額”的階梯水價(jià)。
其中，他提出行政事業(yè)的“定額”用水為“定編人數(shù)×方/月/人”，工、商業(yè)用水的“定額”用水為“納稅額×行業(yè)系數(shù)”。“工商業(yè)對(duì)深圳做了多大貢獻(xiàn)，最重要的反應(yīng)就是納稅額，因此以此作為參考。行業(yè)系數(shù)則是指同一行業(yè)同一標(biāo)準(zhǔn)。”劉杰說(shuō)，如果有企業(yè)偷稅漏稅，那其定額水就越少。
記者注意到，在劉杰制作的四個(gè)方案中，但凡用水量超出“定額”，水價(jià)即飆升，即便是漲幅最低的商業(yè)水價(jià)，也上漲了一倍，而行政事業(yè)超額用水的漲幅則接近200%。
思路三：需求內(nèi)居民水價(jià)過(guò)高由財(cái)政部分補(bǔ)貼
“如果水價(jià)上漲過(guò)高，民眾一時(shí)難以接受，建議以政府財(cái)政補(bǔ)貼的形式來(lái)過(guò)渡。”劉杰強(qiáng)調(diào)，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)有針對(duì)性，主要是補(bǔ)貼“需求”內(nèi)的，即居民家庭生活用水4—18方和集體戶2—6方這兩個(gè)階梯的。
“這兩個(gè)用水量可以說(shuō)明其有節(jié)水行為，財(cái)政可以補(bǔ)貼。如家庭戶原本每方要交4元，財(cái)政可補(bǔ)貼1.8元。”由于深圳人口流動(dòng)性較大，財(cái)政補(bǔ)貼要發(fā)放到個(gè)人操作難度較大，劉杰建議，政府可根據(jù)市民社?；驊艏?、居住證等證明其在深圳居住了一段時(shí)間的證據(jù)為考量來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼，并直接補(bǔ)貼到個(gè)人。
但他也承認(rèn)，以此為考量并不能顧及全部市民，“像清潔工和保姆行業(yè)中，相當(dāng)部分人群沒(méi)有社保等證明，方案只是拋磚引玉，具體的財(cái)政補(bǔ)貼操作細(xì)節(jié)還需再制定”。
思路四：特種水價(jià)應(yīng)大幅上漲
“聽(tīng)證材料里各類用水都集體漲價(jià)了，為什么獨(dú)獨(dú)就特種用水不漲價(jià)，還是7.5元/方？”劉杰說(shuō)，特種用水是高耗水、高利潤(rùn)率的用水行業(yè)，如外輪、洗車、營(yíng)業(yè)性歌舞廳、夜總會(huì)、桑拿等，正是需要用高水價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)水的重點(diǎn)行業(yè)。
“深圳水價(jià)2004年那次調(diào)價(jià)，特種水價(jià)上調(diào)一倍多，是調(diào)幅最大的類別。這次為什么不上漲？按照聽(tīng)證材料給出各主要大中城市現(xiàn)行水價(jià)表，最高的北京特種水價(jià)為40—60元/方，而深圳特種水價(jià)遠(yuǎn)低于23.42元/方的全國(guó)各大城市特種水價(jià)平均值。”劉杰說(shuō)，在他的方案中特種水價(jià)至少上漲四成，最高則漲價(jià)一倍。
思路五：實(shí)行水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
劉杰還提出，將原水的價(jià)格變動(dòng)聯(lián)動(dòng)水價(jià)，形成自來(lái)水供應(yīng)價(jià)格機(jī)制體系的定量和變量參數(shù)。“市水務(wù)集團(tuán)自來(lái)水供應(yīng)可以看成是個(gè)大型來(lái)料加工企業(yè)，能否借鑒國(guó)內(nèi)原油價(jià)格來(lái)聯(lián)動(dòng)汽、柴油價(jià)格機(jī)制的體系，以原水的真實(shí)價(jià)格變動(dòng)來(lái)聯(lián)動(dòng)自來(lái)水價(jià)格？”劉杰認(rèn)為，自來(lái)水加工成本全國(guó)相差無(wú)幾，因此變量就是原水價(jià)格，如果其價(jià)格上漲，水價(jià)就漲，“當(dāng)然，原水的波動(dòng)要有個(gè)幅度，也就是要有一個(gè)聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)點(diǎn)，這個(gè)界定比較復(fù)雜，需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行制定”。
【方案解讀】愿景版最節(jié)水但實(shí)施難度大
對(duì)于自己新制作的四個(gè)方案，劉杰分別將其定義為“愿景節(jié)水版”、“理想節(jié)水版”、“現(xiàn)實(shí)節(jié)水版”、“常規(guī)節(jié)水版”。其中，“方案一愿景版”涉及了價(jià)格聯(lián)動(dòng)和財(cái)政補(bǔ)貼兩個(gè)部分，但為了達(dá)到最佳節(jié)水效果，各類水價(jià)均漲幅較大，“不過(guò)，操作較難，幾乎不能實(shí)現(xiàn)，只是一種愿望”。
其他三個(gè)版本均沒(méi)有涉及財(cái)政補(bǔ)貼，只是在聽(tīng)證方案基礎(chǔ)上重新設(shè)置了不同的水價(jià)漲幅。其中，“方案二理想版”的價(jià)格增幅明顯低于方案一，以居民生活用水為例，最低漲幅只有15.78%，最高的為47.36%。“方案三現(xiàn)實(shí)版”則居民水價(jià)漲幅比方案二高，但工商行政事業(yè)水價(jià)則有小幅下降。“方案四常規(guī)版”則是最接近聽(tīng)證原方案的，基本可以實(shí)現(xiàn)多方共贏。在方案四中，家庭居民生活用水4方以下不調(diào)價(jià)，4—18方每方漲5毛，19—29方每方上調(diào)1.05元，30方以上則上調(diào)1.40元。漲幅比方案三略有所降，但工商行政事業(yè)水價(jià)則略有上升。
【消費(fèi)者回應(yīng)】 “4方最低保障用水量是否太少？”
對(duì)于劉杰新方案中“工商行政事業(yè)用水也設(shè)定階梯水價(jià)”和“細(xì)化居民階梯水價(jià)”的想法，記者采訪的大部分市民均較為認(rèn)可，認(rèn)為原先22方水的范圍較大，在這一階梯漲價(jià)時(shí)，用水少和用水多的家庭戶實(shí)際并無(wú)區(qū)分，無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)水價(jià)強(qiáng)化節(jié)水的意識(shí)。市民羅琳認(rèn)為，按照劉杰設(shè)置的四級(jí)階梯，18方以下的水價(jià)漲幅不能超過(guò)20%為好。
但也有市民質(zhì)疑居民用水“保障線”設(shè)定為4方是否合理。“一個(gè)月4方水是否太少了？按現(xiàn)有政策，即使是低保戶都有8方免費(fèi)水的優(yōu)惠。”兩口之家的市民朱先生說(shuō)，其月用水量一般都超過(guò)4方。
消費(fèi)者聽(tīng)證代表李長(zhǎng)龍則表示，在收集市民意見(jiàn)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大部分市民對(duì)現(xiàn)行三級(jí)階梯水價(jià)并不排斥，如果要細(xì)化階梯，須充分征求市民意見(jiàn)后方設(shè)定。他認(rèn)為，細(xì)化為四級(jí)階梯的做法在實(shí)際操作中較為復(fù)雜，“修改階梯水價(jià)就是改變水務(wù)集團(tuán)的收費(fèi)模式，水務(wù)集團(tuán)有可能要對(duì)計(jì)量設(shè)備進(jìn)行更新，這就需要資金投入，操作上有一定難度”。
“財(cái)政補(bǔ)貼是否真能到達(dá)個(gè)人？”
針對(duì)劉杰在新方案中提出的水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼，多數(shù)市民表示贊同，并認(rèn)為只為用水量在4—18方的用戶提供財(cái)政補(bǔ)貼的形式確可鼓勵(lì)人們節(jié)水，“你要想得到補(bǔ)貼，就必須節(jié)水，不然就是用高價(jià)水”。
李長(zhǎng)龍同時(shí)也表示了擔(dān)憂，“要求政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的出發(fā)點(diǎn)是好的，但難以實(shí)現(xiàn)。水費(fèi)的支出占市民所有支出的比例較低，財(cái)政要補(bǔ)貼的金額也會(huì)相對(duì)很低，且全市每年花10個(gè)億在用水上，要專門(mén)為水價(jià)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼立項(xiàng)的可能性很小”。
“原水價(jià)格和水價(jià)聯(lián)動(dòng)并不合適”
對(duì)于劉杰提出的水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不少消費(fèi)者則持反對(duì)態(tài)度。“原水價(jià)格的成本還包括人力成本、管網(wǎng)維護(hù)和水質(zhì)保證等成本，這些根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)狀況和水工藝等會(huì)有所不同，怎么能說(shuō)這是個(gè)定量呢？”消費(fèi)者蔣小姐認(rèn)為，如此設(shè)置聯(lián)動(dòng)過(guò)于簡(jiǎn)單，且容易造成水價(jià)頻繁上漲。對(duì)此，李長(zhǎng)龍也表示類似觀點(diǎn)。
“作為聽(tīng)證代表，應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題是到底要漲多少。”李長(zhǎng)龍認(rèn)為，討論重點(diǎn)如果糾結(jié)在如何設(shè)置階梯和進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等則可能偏離重點(diǎn)。
提交關(guān)閉
