近年來(lái)，治水成為番禺區(qū)乃至廣州市的重點(diǎn)工程，面對(duì)日益惡化的水環(huán)境，人民群眾要求整治水污染的呼聲日高。區(qū)檢察院聽(tīng)民情，順民意，大膽探索環(huán)境公益訴訟之路，開(kāi)始了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的“破冰之舉”。
完全有效執(zhí)行創(chuàng)廣東省之首
區(qū)檢察院立足檢察工作職能，從服務(wù)廣州治水、番禺“惠民一號(hào)”工程大局著眼，以保護(hù)環(huán)境、服務(wù)民生為抓手，著力通過(guò)對(duì)環(huán)境公益訴訟的不斷推進(jìn)，積極探索出一條可以遏制當(dāng)前污染蔓延的新路子。
2009年3月31日，區(qū)檢察院首次以原告身份向廣州海事法院提起環(huán)境污染公益訴訟，狀告番禺一家皮革染整生產(chǎn)企業(yè)，要求立即停止侵害環(huán)境，承擔(dān)環(huán)境污染損失費(fèi)用。廣州海事法院于4月21日立案受理該案，7月31日，廣州海事法院公開(kāi)宣判，法院合議庭采信區(qū)檢察院提交的全部證據(jù)材料，判決支持區(qū)檢察院提出的所有訴訟請(qǐng)求，要求被告立即停止違法排放污水等一切破壞水域環(huán)境的行為，并賠償環(huán)境污染損失費(fèi)用以及負(fù)擔(dān)案件的訴訟費(fèi)。該案為全省第二例環(huán)境公益訴訟。而其中區(qū)檢察院對(duì)外公開(kāi)以檢察院身份積極主動(dòng)參與調(diào)查取證工作，極大增強(qiáng)指控力度，并由此成為全省首宗被告出庭應(yīng)訴、判后訴訟標(biāo)的得到完全有效執(zhí)行的環(huán)境公益訴訟案件。
社會(huì)各界好評(píng)如潮
區(qū)檢察院首宗環(huán)境公益訴訟案件引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在法院未判決之前，7月14日《南方都市報(bào)》首先對(duì)該案進(jìn)行了深度專(zhuān)題報(bào)道。法院判決后，8月5日，《南方都市報(bào)》、《南方日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》、《信息時(shí)報(bào)》、《番禺日?qǐng)?bào)》等5份省內(nèi)主流報(bào)紙均進(jìn)行了報(bào)道。廣東電視珠江頻道《午間說(shuō)法》以《檢察院的“水”官司》為題，就區(qū)檢察院環(huán)境公益訴訟專(zhuān)門(mén)攝制了專(zhuān)題片?！度嗣袢?qǐng)?bào)》更于8月10日刊發(fā)了《環(huán)保公益訴訟案，檢察院坐原告席》的報(bào)道文章，大篇幅報(bào)道區(qū)檢察院環(huán)境公益訴訟案件的經(jīng)過(guò)和成效。此外，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家知名網(wǎng)站也由此掀起了對(duì)環(huán)境公益訴訟的關(guān)注。許多專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表評(píng)論，對(duì)區(qū)檢察院關(guān)注民生、先行先試、積極探索環(huán)境民事公益訴訟、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的做法表示贊同。社會(huì)各界對(duì)區(qū)檢察院環(huán)境公益訴訟成效的廣泛認(rèn)同體現(xiàn)了區(qū)檢察院開(kāi)展環(huán)境公益訴訟實(shí)事立項(xiàng)的價(jià)值所在。
上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表以及政協(xié)委員充分肯定
區(qū)檢察院的環(huán)境公益訴訟工作引起了廣東省檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，鄭紅檢察長(zhǎng)、王學(xué)成副檢察長(zhǎng)分別作出批示，對(duì)區(qū)檢察院的做法給予了充分肯定，并指示要求進(jìn)一步深入研究探索，使之形成制度。在2009年11月9日舉辦的區(qū)檢察院“檢察開(kāi)放日”上，區(qū)人大代表、政協(xié)委員也對(duì)區(qū)檢察院開(kāi)展環(huán)境公益訴訟的做法給予了高度評(píng)價(jià)。區(qū)政協(xié)副主席周志在接受記者采訪中說(shuō)道，使他印象最深的是區(qū)檢察院在公益訴訟方面的探索創(chuàng)新；該項(xiàng)工作體現(xiàn)了區(qū)檢察院對(duì)社會(huì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注，做得非常好。
讓人民群眾真正得到了實(shí)惠
區(qū)檢察院環(huán)境公益訴訟案件的辦理產(chǎn)生了較好的社會(huì)效果。據(jù)案后走訪，該案判決后，區(qū)環(huán)保局對(duì)之給予了積極回應(yīng)，認(rèn)為環(huán)境公益訴訟工作的開(kāi)展建立起了檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)共同辦理環(huán)境違法案件的工作機(jī)制。該工作機(jī)制有力地打擊了環(huán)境違法行為，有效地提高了環(huán)保成效，從而得到了群眾的支持，取得了良好的社會(huì)效果。環(huán)境公益訴訟的成功合作意味著區(qū)環(huán)保局在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的探索之路上又邁出了新的步伐。區(qū)環(huán)保局希望今后能夠和區(qū)檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)合作，積極選取案件，共同推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作的深入發(fā)展。
與此同時(shí)，區(qū)檢察院環(huán)境公益訴訟的成功辦理有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保工作。自區(qū)檢察院開(kāi)展環(huán)境公益訴訟后，案發(fā)當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)從中受到了教育。如許多企業(yè)老板都有一個(gè)比較通俗的說(shuō)法：“以前偷排大不了就是環(huán)保部門(mén)罰一下款，現(xiàn)在沒(méi)想到檢察院還能起訴這么大件事。”此外，區(qū)檢察院根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地把案件辦理過(guò)程中所獲得的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、分析結(jié)果及時(shí)向當(dāng)?shù)卣▓?bào)。當(dāng)?shù)卣纱苏J(rèn)識(shí)到由于近幾年大力發(fā)展工業(yè)，區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，所以為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展就必須比以往更加注重環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。根據(jù)案發(fā)所在地——東涌鎮(zhèn)政府的反饋信息，鎮(zhèn)政府已經(jīng)積極籌集專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)工業(yè)區(qū)進(jìn)行排水工程改造，現(xiàn)在已經(jīng)順利完成了設(shè)計(jì)方案，很快會(huì)實(shí)施具體的改造工程建設(shè)。一系列的措施起到了截?cái)辔廴驹?、治理河涌的作用，水環(huán)境的改善使人民群眾真正得到了實(shí)惠。
推動(dòng)我國(guó)環(huán)境公益訴訟的立法完善
近年來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題受到社會(huì)和群眾的高度關(guān)注，建立環(huán)境公益訴訟制度的呼聲日高。由于檢察機(jī)關(guān)熟悉法律，可以更有效地運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)利益。檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)境公益訴訟，可以彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)職能的不足。在現(xiàn)有體制下，環(huán)境行政機(jī)關(guān)只能從行政管理的角度對(duì)造成污染的單位追究責(zé)任，進(jìn)行行政處罰，卻無(wú)法責(zé)令其進(jìn)行民事賠償。建立檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟機(jī)制，司法介入對(duì)環(huán)境違法的懲處，可以拓寬對(duì)環(huán)境污染的救濟(jì)面和救濟(jì)的力度。
2007年以來(lái)，廣州市和番禺區(qū)政府加大治水力度，投入大量資金用于河涌整治。區(qū)檢察院把握這一契機(jī)，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的介入，積極探索出一條可以遏制當(dāng)前污染蔓延的新路子。檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)保公益訴訟，從當(dāng)前來(lái)看是要進(jìn)一步打擊非法排污行為，配合廣州治水和落實(shí)番禺區(qū)“惠民一號(hào)”工程；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是向全社會(huì)發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，堅(jiān)決懲治環(huán)境污染。
區(qū)檢察院這次提起環(huán)境公益訴訟的意義并不在于檢察院當(dāng)原告，而是通過(guò)這種先行先試的“破冰”之舉，證明檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)起一定條件下的公益訴訟是可行和有效的，以期能為制定檢察機(jī)關(guān)等專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展民事公益訴訟的具體操作規(guī)范提供理論支撐和實(shí)例參考，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與到保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中來(lái)，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟進(jìn)行下去，促進(jìn)我國(guó)建立和完善環(huán)境公益訴訟的法律機(jī)制。為此，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員高度評(píng)價(jià)了區(qū)檢察院開(kāi)展環(huán)境公益訴訟的做法，認(rèn)為“在法律尚無(wú)明文授權(quán)的情況下，番禺區(qū)檢察院的探索頗具意義”。
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