“隔多年之后，終于又見到渭河上有人捕魚了”，陜西省環(huán)保廳一位官員說。
渭河下游潼關(guān)段，小木船在波光里蕩漾，一位50多歲的老漁民拎起一條剛剛捕獲的大鯰魚，這樣的畫面最近反復(fù)在陜西當(dāng)?shù)氐碾娨曅侣劰?jié)目中播放，以作為渭河水質(zhì)改善的明證。
經(jīng)歷了 “關(guān)”（關(guān)停污染企業(yè)）、“建”（建設(shè)污水處理廠）、“治”（綜合治理）后，渭河正在從關(guān)中“下水道”逐漸恢復(fù)其關(guān)中母親河的本色。眼下，通過對渭河流域各市進(jìn)行出境斷面化學(xué)需氧量進(jìn)行指標(biāo)考核的流域污染補(bǔ)償“新辦法”將接過渭河治理的 “下一棒”。“通過經(jīng)濟(jì)約束，使沿渭各市更好地落實(shí)地方環(huán)境質(zhì)量行政負(fù)責(zé)制”，陜西省環(huán)保廳廳長何發(fā)理說。
何發(fā)理所說“新辦法”，是指自今年1月1日起，陜西省正式實(shí)施《渭河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案(試行)》。由于水質(zhì)污染嚴(yán)重，地處渭河干流流域內(nèi)的西安、寶雞、咸陽、渭南四市將根據(jù)考核斷面出境水體中的化學(xué)需氧量月平均濃度，確定是否需要向該省財(cái)政繳納污染補(bǔ)償資金。
涇渭不分明
這一政策被其形象的解讀為，“出境水超標(biāo)政府交罰款”。
據(jù)稱，政策出臺的原因是，“盡管近年渭河水質(zhì)經(jīng)過治理，有了很大的改善，但還是需要進(jìn)一步控制，好比說，化學(xué)需氧量從100多毫克降到了四五十毫克，以前是劣5類水，現(xiàn)在好了一點(diǎn)，但還是5類水。”陜西省環(huán)保廳污染控制處的官員介紹說。
渭河是黃河的最大支流，被稱為陜西的“母親河”，渭河在陜西境內(nèi)流域面積6.71萬平方公里，占渭河流域總面積的一半。“涇渭分明”這句成語，描繪的是渭河和涇河交界處渭河清、涇河濁，兩者互不相融的景觀。但隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，如今渭河水質(zhì)污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱。
進(jìn)行考核的城市包括陜西境內(nèi)渭河干流流域內(nèi)的西安市、寶雞市、咸陽市及渭南市，按照《渭河流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案（試行）》規(guī)定，污染補(bǔ)償?shù)目己艘蜃訒憾榛瘜W(xué)需氧量，并根據(jù)實(shí)際情況適時增加氨氮等因子。
“城市出境斷面化學(xué)需氧量每超標(biāo)1毫克/升，省級財(cái)政將從市級財(cái)政直接劃撥10萬元作為對渭河流域污染治理補(bǔ)償和獎勵資金”，陜西省環(huán)保廳的官員說，污染補(bǔ)償資金的60%用于各區(qū)市的污染物治理補(bǔ)償，省級財(cái)政每年年底前通過轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)，由各設(shè)區(qū)市專項(xiàng)用于渭河流域綜合治理的減排工程、群眾飲水安全工程和污染補(bǔ)償項(xiàng)目，不得用于平衡財(cái)力。按照規(guī)定，其余40%資金將用于獎勵工作力度大、水質(zhì)改善明顯的設(shè)區(qū)市。
“從心里講，我們希望最好一分錢都罰不到，沒有城市超標(biāo)，沒有人繳罰款”，上述官員說。
何發(fā)理說，方案必須要體現(xiàn)出全流域補(bǔ)償原則，“這個原則有兩層意思：第一層意思，只要超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污就必須收取補(bǔ)償費(fèi)，就是說，渭南如果排超了，雖然你的下游已經(jīng)不在我們的管理范圍，但省財(cái)政照樣要收取污染補(bǔ)償費(fèi)。”
“第二層意思是，上游城市收取的污染補(bǔ)償費(fèi)，不一定全部用于下游地市的污染補(bǔ)償，可能有一部分則用于全流域的綜合治理和環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)，也就是說，從最下游渭南市收取的補(bǔ)償資金，也可能被用到最上游的寶雞市的污染治理項(xiàng)目上，寶雞的補(bǔ)償資金，也可能用到渭南”。
“這類似于排污權(quán)交易，目的是通過經(jīng)濟(jì)手段來控制污染，但又不全是，我們也在探索”，上述陜西省環(huán)保廳官員說。
長久的治理
渭河的命運(yùn)幾乎是中國大多數(shù)河流命運(yùn)的一個縮影——伴隨著上世紀(jì)50年代的大修水利和80年代之后的工業(yè)化進(jìn)程，水源問題和嚴(yán)重的污染隨之而來。
而陜西之所以對治理渭河有如此大的決心，一方面由于渭河生態(tài)環(huán)境承載已經(jīng)不能滿足當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步的工農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。同時，也是出于這條河流與陜西有著說不清，道不明的深厚感情。
每年的全國“兩會”上，陜西代表團(tuán)總會提出形形色色關(guān)于渭河治理的提案和議案，前陜西省委書記安啟元曾在卸任后，8年內(nèi)連續(xù)6次向全國政協(xié)遞交《綜合治理渭河流域》提案，他此前在接受本報(bào)采訪時說，“渭河治理仍是最為關(guān)注的問題，還會繼續(xù)提下去”。
陜西人總以榮耀的歷史自豪，而當(dāng)?shù)厝苏勂痍兾鞯臍v史，又總是繞不開渭河——漢唐時期，江南的糧食和其他物資，都溯黃河而上，轉(zhuǎn)渭河運(yùn)入長安。由于渭河與長安關(guān)系密切，古人往往把它們聯(lián)系起來，因而有“秋風(fēng)生渭水，落葉滿長安”的佳句。
而每每目及渭河現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)孛襟w也總習(xí)慣于引述以往描寫渭河安樂景象的“晚來清渭上，凝似楚江邊；魚網(wǎng)依沙岸，人家傍水田”等詩句，來表達(dá)悵惘。
在各方努力下，國務(wù)院于2006年批復(fù)了 《渭河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》，決定由中央財(cái)政投入229億治理渭河，這是陜西省歷史上獲得的最大一筆中央撥款。
上述陜西省環(huán)保廳的官員說：“我們這幾年進(jìn)行了力度非常大的整治行動，包括關(guān)停了沿岸大量的高污染高排放企業(yè)，興建污水處理廠，以及在上游進(jìn)行蘆葦種植、提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)等其他綜合治理。”
他說，沿岸的造紙企業(yè)已經(jīng)從200多家關(guān)停到現(xiàn)在的70余家，城鎮(zhèn)生活污水處理率也已經(jīng)達(dá)到了70%以上，“還有一些綜合治理的細(xì)則，比如說造紙企業(yè)，從以前的造1噸紙排放300噸水，到現(xiàn)在只允許排放80噸，排放水化學(xué)需氧量標(biāo)準(zhǔn)從450毫克提高到150毫克，通過提高標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)去想辦法進(jìn)行工藝上的改進(jìn)和建設(shè)更多的污水處理設(shè)施”。
尋找“新血液”
然而，種種控制排放的政策和行動背后，陜西卻有著更大的苦惱。
“渭河污染問題的根本原因在于沒有生態(tài)水，上游幾乎沒有水下來，幾乎都截完了，可以說，嚴(yán)重的時候，河道里的水全都是污水——陜西流域排放什么水，渭河里就是什么水質(zhì)！”上述陜西省環(huán)保廳官員說，“所以有一段時間，渭河被稱為關(guān)中下水道。”
他說，目前的情況下，即使實(shí)現(xiàn)污水處理廠的完全覆蓋，也無法根本改善渭河水質(zhì)，“按照國家標(biāo)準(zhǔn)，從污水處理廠出來的水，化學(xué)需氧量要達(dá)到60毫克，基本上就是5類水。”
如果進(jìn)一步提高污水處理廠的處理標(biāo)準(zhǔn)，“比如要達(dá)到2類水的要求，成本會大幅提高，現(xiàn)在的成本大概是每立方米7毛，2類水的成本可能要達(dá)到4塊多，這種成本是我們目前無法承受的。”
渭河生態(tài)水匱乏，則溯源至上個世紀(jì)的一系列水利工程。
1959年，渭惠渠高原抽水灌溉工程設(shè)計(jì)建成，簡稱渭高抽，是當(dāng)時陜西省最大的抽渭上原灌溉工程，當(dāng)時西安電影制片廠攝制出紀(jì)錄片 《渭水滾滾上高原》，《陜西日報(bào)》以“為水上高原，旱地變水田，渭高抽工程初見成效”為題專門報(bào)道。
1969年，寶雞峽引渭灌溉工程建成，該工程被稱為“水利科技的大花園”，是當(dāng)時中國最具代表性的灌溉工程。
“前幾年甘肅又修了一個大壩，這一系列的截水下來，基本造成了現(xiàn)在渭河水量銳減的情況”，上述陜西省環(huán)保廳官員說，“當(dāng)然這背后有人為活動原因，也有自然原因。”
從上世紀(jì)90年代，渭河水量開始銳減，2007年6月，渭河華縣水文斷面河道流量持續(xù)減小，到6月17日6時出現(xiàn)最低水位，流量僅為1立方米每秒，即將斷流。
當(dāng)時，黃河水利委員會通過對臨潼至華縣段河道查勘，發(fā)出了《關(guān)于盡快將華縣斷面流量恢復(fù)至最小流量控制指標(biāo)以上的通知》明傳電報(bào)。陜西省水利廳立即作出批示，要求沿渭寶雞峽、交口抽渭等用水灌區(qū)停止從渭河取水，渭河上游沿河各市生態(tài)湖和蓄水工程盡快泄水，陜西省渭河流域管理局按照《渭河水量調(diào)度管理暫行辦法》盡快組織實(shí)施調(diào)水工作，確保渭河不斷流。
要根治渭河，陜西必須為渭河尋找新的水源，用新的生態(tài)水來為渭河“輸血”。
一項(xiàng)旨在引陜南漢江水入渭河的“引漢濟(jì)渭”工程被寄予了厚望。按照規(guī)劃，這項(xiàng)工程“每年可從漢江向渭河調(diào)水15億立方米，將有效緩解渭河流域水資源供需矛盾”。
“去年11月國家發(fā)改委已經(jīng)來專門調(diào)研論證過，水路部辦公會也原則同意了”，上述陜西省環(huán)保廳官員說。
但是，這項(xiàng)被稱為陜西境內(nèi)“小南水北調(diào)”的工程由于涉及取水地與南水北調(diào)中線工程取水地相同，以及省內(nèi)用水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立等多重因素，仍然面臨著一定的不確定性。
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