依靠國(guó)企自身重組的“一體化”水改模式，走入了新迷途。
2008年7月，當(dāng)沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)高調(diào)掛牌時(shí)，其董事長(zhǎng)張國(guó)祥表示，沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)就是要走出一條不靠賣(mài)資產(chǎn)、不靠外資的路子，依靠水務(wù)國(guó)企本身，組成供排水一體化和城鄉(xiāng)供水一體化的水務(wù)集團(tuán)，培養(yǎng)國(guó)企水務(wù)上市公司。
中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)遞交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的水務(wù)行業(yè)改革建議中，就將沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)作為水務(wù)改革“一體化”模式典型案例。
然而，1月13日，沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)下屬污水治理板塊公司振興環(huán)保公司將70%的股權(quán)以7億元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了國(guó)電集團(tuán)。
“兒子出走”
振興環(huán)保是沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)下屬最大城市污水運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，注冊(cè)資本5.5億元，運(yùn)營(yíng)6個(gè)污水廠(chǎng)，另有5個(gè)污水廠(chǎng)在建，控制沈陽(yáng)市大部分污水廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
2008年，振興環(huán)保營(yíng)業(yè)收入2億元，全國(guó)排名第五，其預(yù)計(jì)3-5年的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)入國(guó)內(nèi)污水處理企業(yè)前三名。
2008年7月在沈陽(yáng)組建水務(wù)集團(tuán)的時(shí)候，振興環(huán)保全部劃入水務(wù)集團(tuán)。水務(wù)一體化改革模式具有了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。首先是城鎮(zhèn)供排水一體化，解決管網(wǎng)投資巨大和融資渠道不暢之間的矛盾，其次可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
振興環(huán)保原是沈陽(yáng)市環(huán)保局下屬公司，其劃入沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)，等于兩者關(guān)系由原來(lái)的兄弟公司地位，變?yōu)槟缸庸娟P(guān)系。接近沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)的人士，用“兒子出走”來(lái)形容股權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)的影響。
振興環(huán)保股份轉(zhuǎn)讓過(guò)程頗有“看點(diǎn)”。股權(quán)轉(zhuǎn)讓方先是于周五（2009年12月25日）提出下周一（28日）繳納高達(dá)5億元的保證金，中標(biāo)呼聲很高的首創(chuàng)集團(tuán)出局。
最終僅有北控水務(wù)集團(tuán)和國(guó)電集團(tuán)在規(guī)定期限內(nèi)足額繳款。國(guó)電報(bào)價(jià)7億元人民幣，北控報(bào)價(jià)10.43億元人民幣。在價(jià)格評(píng)分上，國(guó)電落后15分，卻最終在總分50分的技術(shù)分部分上追回并反超北控集團(tuán)。
對(duì)于振興環(huán)保股份轉(zhuǎn)讓過(guò)程，上海濟(jì)邦咨詢(xún)公司研究院張?jiān)饺鹤奶岢鲆蓡?wèn)：一是價(jià)格懸殊情況下，為什么選擇國(guó)電集團(tuán)。二是外行如何戰(zhàn)勝內(nèi)行。
本報(bào)記者獲得國(guó)電東北電力公司2009年2月份的一份文件中顯示，其時(shí)，國(guó)電就做好了拿下振興環(huán)保公司的準(zhǔn)備。
一體化迷局
在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議當(dāng)中，明確提出了投資方要認(rèn)可振興環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要將振興環(huán)保作為沈陽(yáng)污水和固體垃圾處理及運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)。依照此款要求，振興環(huán)保股權(quán)出讓?zhuān)坪醪粫?huì)改變振興環(huán)保定位沈陽(yáng)水務(wù)改革一體化運(yùn)營(yíng)中的分工職能。而且，國(guó)電集團(tuán)之前沒(méi)有涉足水務(wù)，將來(lái)振興環(huán)保的運(yùn)營(yíng)仍需要依靠現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)。
這似乎是沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)仍要繼續(xù)推行水務(wù)一體化改革的一個(gè)暗示。但接近沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)人士認(rèn)為，上述條款對(duì)振興環(huán)保的未來(lái)發(fā)展方向限制作用有限。
上述國(guó)電集團(tuán)東北電力公司2009年2月份文件中指出，振興環(huán)保是其拓展其他相關(guān)業(yè)務(wù)的一個(gè)戰(zhàn)略措施，與國(guó)電的新能源戰(zhàn)略是相關(guān)的。也就是說(shuō)，振興環(huán)保將來(lái)運(yùn)營(yíng)的固體垃圾發(fā)電和污泥發(fā)電等項(xiàng)目，可能更為國(guó)電東北電力公司看重。
至于能否將振興環(huán)保運(yùn)營(yíng)的污水廠(chǎng)和管網(wǎng)等資產(chǎn)與沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)的其他業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合在一起，還要看未來(lái)兩家企業(yè)磨合。
振興環(huán)保突然從沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)剝離，與國(guó)電集團(tuán)聯(lián)姻，更引發(fā)水務(wù)改革“自主路線(xiàn)”能否成功的爭(zhēng)論。
就在2009年底，中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)等部門(mén)將“水務(wù)一體化”作為一種建議性方案遞交住建部。在中國(guó)水務(wù)改革是否要繼續(xù)與外資合作，是否要高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)的爭(zhēng)論聲下，“一體化”改革模式被寄予依靠國(guó)有水務(wù)企業(yè)自身力量，實(shí)現(xiàn)“民族崛起”的重要思路。
而沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)改革模式，就是典范案例。2009年下半年以來(lái)，先后有西安等城市放棄了和外資合作，轉(zhuǎn)而走“一體化”改革模式。
對(duì)此，北京大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥表示，振興環(huán)保股權(quán)出讓意味著水務(wù)一體化改革模式已經(jīng)結(jié)束。
金永祥說(shuō)，水務(wù)體制可分兩種：一種是“分開(kāi)來(lái)”，也就是自來(lái)水做自來(lái)水的，污水做污水的。現(xiàn)在的體制就是這樣的。另外一種體制就是把這兩者放在一起形成水務(wù)一體化。這兩種都沒(méi)有什么對(duì)和錯(cuò)，都是選項(xiàng)。
金永祥認(rèn)為，這次沈陽(yáng)振興環(huán)保轉(zhuǎn)讓的看法意味著水務(wù)一體化改革至少在沈陽(yáng)范圍內(nèi)的結(jié)束。金永祥說(shuō)，水務(wù)一體化的初衷是想節(jié)約成本。操作得好，目的就能達(dá)到，操作不好，相互之間的摩擦內(nèi)耗就會(huì)很大，成本會(huì)更大。
但北京國(guó)融大通咨詢(xún)公司總經(jīng)理李智慧說(shuō)，雖然振興環(huán)保的股份大部分轉(zhuǎn)讓給了國(guó)電集團(tuán)，但是水務(wù)一體化的股權(quán)所有和運(yùn)營(yíng)方式是分開(kāi)的，沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)仍可以繼續(xù)按照原來(lái)設(shè)定的方式，進(jìn)行水務(wù)一體化的運(yùn)營(yíng)。水務(wù)一體化的改革仍然可以進(jìn)行下去。
2010年，隨著水價(jià)調(diào)整，水務(wù)行業(yè)再度成為資本追逐的行業(yè)。區(qū)域性水務(wù)系統(tǒng)機(jī)制改革將面臨新考驗(yàn)。
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