大型湖泊流域的生態(tài)治理和開發(fā)利用長期以來都是世界性的難題。2009年底國務(wù)院正式批復(fù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，以國家戰(zhàn)略探索實踐大湖生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，這使得我國最大的淡水湖——鄱陽湖成為海內(nèi)外焦點。1月28日，國務(wù)院新聞辦舉行鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃新聞發(fā)布會，江西省政府、國家發(fā)改委相關(guān)司局在發(fā)布會上系統(tǒng)描述了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。
在多位受訪專家看來，當(dāng)其他湖泊流域治理遲遲難顯成效時，這個背負(fù)著雙重壓力與使命的命題落在了鄱陽湖。期待建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的這一次大湖流域生態(tài)治理與開發(fā)，能夠為我國乃至世界大湖流域綜合開發(fā)治理探索出新的道路、新的模式。
大型湖泊流域開發(fā)治理難題
大湖流域自然條件好，開發(fā)潛力大，以湖為核心加強綜合開發(fā)與治理，是當(dāng)今世界重大課題，是所在國推動經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點。20世紀(jì)50年代以來，不少國家對大河大湖進行了綜合治理與開發(fā)，通常以流域為單元，以水資源的綜合開發(fā)利用為核心，合理地組織、布局生產(chǎn)力，建立工業(yè)區(qū)、城市群和產(chǎn)業(yè)帶，并促進了流域內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。
但縱觀國內(nèi)外大湖流域開發(fā)歷程，既有成功經(jīng)驗，也有深刻教訓(xùn)。在過去上百年的時間，人類的經(jīng)濟社會發(fā)展給不少湖泊帶來累累傷痕，甚至是滅頂之災(zāi)：水質(zhì)污染、水面縮小、候鳥魚類絕跡……
“湖泊一旦污染就極難治理恢復(fù)。”南昌大學(xué)教授吳志強告訴《瞭望》新聞周刊，“從國外的治理情況看，大多數(shù)河湖都經(jīng)歷了少則幾十年，多則幾百年的治理。”
“日本的琵琶湖治理是世界湖泊生態(tài)治理恢復(fù)的典范。”他談到，這個湖面面積才673.9平方公里、流域面積3174平方公里的湖泊，1977年后，幾乎每年琵琶湖都發(fā)生了水華現(xiàn)象，對琵琶湖水的利用也日益困難。琵琶湖治理耗費了驚人的財力物力，前后整整花費25年時間，生態(tài)才得到恢復(fù)，但即使生態(tài)獲得治理恢復(fù)后，周邊地區(qū)還是不敢掉以輕心，多方采取各項措施，提防湖泊生態(tài)狀況出現(xiàn)反復(fù)。
而作為大湖泊污染治理的一個范本，“高原明珠”滇池治理卻道出了大型湖泊治理的艱辛與酸楚。江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室的生態(tài)專家劉梅影說，由于不斷地被圍墾，水面縮小，尤其是近幾十年來，滇池沿岸工農(nóng)業(yè)、商業(yè)迅猛發(fā)展、導(dǎo)致河水變質(zhì)，發(fā)黑、發(fā)臭。一段時間以來，滇池流域的環(huán)境污染已成為云南省嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境安全問題，給云南省尤其是滇池流域、昆明市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)和人民生活安全帶來嚴(yán)重的威脅。
20世紀(jì)末，云南省政府決定花大力氣治理滇池，其中滇池“十一五”規(guī)劃的65個項目總的投資是92.3億元。滇池水污染防治工作雖然取得了一定成效，但滇池水質(zhì)仍未根本好轉(zhuǎn)，流域需水量遠遠超過水資源量，生態(tài)環(huán)境用水被嚴(yán)重擠占，滇池富營養(yǎng)化嚴(yán)重，藍藻水華周而復(fù)始地暴發(fā)。
“這說明污染后的湖泊治理恢復(fù)是非常困難而龐大的生態(tài)工程。”劉梅影說。
雙重壓力下的鄱陽湖謀新路
鄱陽湖位于江西省北部，是我國最大的淡水湖泊。它是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。據(jù)本刊記者了解，鄱陽湖是長江的重要調(diào)蓄湖泊，年均入江水量約占長江徑流量的15.6%。鄱陽湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽湖還是世界著名的候鳥棲息地，棲息著310多種濕地鳥類，占跨國候鳥保護協(xié)定中全部種屬的50%以上。
中科院院士、中國地理學(xué)會理事長陸大道說，鄱陽湖不僅是江西的“母親湖”，在維系國家生態(tài)安全、水安全方面，在維護世界生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候方面，都發(fā)揮著極其重要的作用。
2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的38個縣(市、區(qū))，國土面積為5.12萬平方公里，占江西省面積的30.68%。這里擁有江西45.3%的人口，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的58.36%；區(qū)域內(nèi)集中了江西大部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如汽車航空、電子信息、生物醫(yī)藥、冶金化工、機械制造等。
而令人關(guān)注的是，目前江西還處于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的階段，經(jīng)濟總量與人口的持續(xù)快速增長，將對鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力，生態(tài)被“透支”的態(tài)勢正在形成。鄱陽湖水質(zhì)出現(xiàn)下降趨勢已為人們敲響了警鐘。滇池的今天或許就是鄱陽湖的明天，這樣的憂慮一度在眾多生態(tài)專家頭腦中徘徊不去。
劉梅影說，與滇池和琵琶湖比較，擁有4000多平方公里水面、流域面積近10萬平方公里的鄱陽湖顯然是個龐然大物。滇池的水面面積約300平方公里。當(dāng)鄱陽湖處洪水期面積達5100平方公里時，是滇池水面面積的17倍。在滇池生態(tài)治理投入近百億元而未見明顯成效的情況下，鄱陽湖一旦生態(tài)被嚴(yán)重污染，污染后再治理恢復(fù)生態(tài)所需的巨大經(jīng)濟和社會成本幾乎無法承受。
脆弱的生態(tài)與沉重的社會經(jīng)濟發(fā)展負(fù)擔(dān)。這是鄱陽湖地區(qū)面臨的嚴(yán)酷現(xiàn)實，也是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中必須破解的重大命題，在加快經(jīng)濟發(fā)展和保持鄱陽湖“一湖清水”之間如何找到平衡點？多方形成的共識是，鄱陽湖必須在沒有被嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境破壞還沒有變得不可逆轉(zhuǎn)的情況下，加快尋求生存之道，探索經(jīng)濟發(fā)展兼顧生態(tài)保護的大湖流域綜合開發(fā)治理的新道路、新模式。
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)背負(fù)的希望
“生活要變得更好，但身邊的湖還是一盆清水。”這是鄱陽湖周邊群眾對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)最為樸素的理解。“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)就是要為鄱陽湖尋找一條和諧生存道路”，受訪專家如是說。
江西省省長吳新雄在國新辦的新聞發(fā)布會上說，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)就是我國一次探索大湖流域綜合開發(fā)治理的新模式。根據(jù)《規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位是：建設(shè)全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動區(qū)、國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。規(guī)劃提出，鼓勵鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)率先探索生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。陸大道表示，這將為全國乃至全世界大湖流域綜合開發(fā)和治理發(fā)揮示范作用。
《規(guī)劃》為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設(shè)定了13個定量指標(biāo)，如天然濕地面積穩(wěn)定在3100平方公里，水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗2015年比2008年下降20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2015年達到45000元，城鄉(xiāng)居民收入年均增長8%，等等。
綜觀之，江西將通過推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，保護和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，有效控制濱湖和江河源頭地區(qū)的人為破壞，合理開發(fā)環(huán)湖平原地區(qū)，探索大湖流域保護、治理、開發(fā)的新經(jīng)驗；這有助于保護“一湖清水”，維護濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，保障長江中下游水生態(tài)安全。
據(jù)江西省發(fā)改委主任姚木根介紹，推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，將遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的理念，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式，創(chuàng)新體制機制、合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。
在具體做法上，將根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟地域的內(nèi)在聯(lián)系，將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃分為湖體核心保護區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。依據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，界定區(qū)域功能，明確發(fā)展方向。在湖體核心保護區(qū)，其范圍為鄱陽湖水體和濕地，強化生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設(shè)，甚至，入湖機動船舶都必須按標(biāo)準(zhǔn)配備使用防污設(shè)備，集中停泊區(qū)必須設(shè)置污染物收集處理設(shè)施。
而作為遠離鄱陽湖核心保護的高效集約發(fā)展區(qū)，也要求集聚經(jīng)濟人口，高效集約開發(fā)，穩(wěn)定提高生態(tài)空間，集約整合生活空間，優(yōu)化拓展生產(chǎn)空間。江西將在此區(qū)域內(nèi)大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源向優(yōu)勢區(qū)域與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，從嚴(yán)控制“兩高一資”項目，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推廣低碳技術(shù)，加快形成并壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟。
2008年，江西就已圍繞建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)積極推進了一批先行項目。投資47.3億元啟動的全省85個縣(市)污水處理設(shè)施建設(shè)工程2009年底全部完工；為解除農(nóng)村生活垃圾對鄱陽湖水質(zhì)的威脅，江西推開了農(nóng)村垃圾無害化處理工程，每年在5萬個自然村和500個集鎮(zhèn)探索農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理的長效機制，爭取三至五年見效；“一大四小”造林綠化工程將使江西森林覆蓋率在2010年達到63%……
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)開始起步，一個為期15年的探索之路已經(jīng)啟程。本刊記者獲悉，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃期為2009年至2015年，遠期展望到2020年。2009年～2015年的任務(wù)是創(chuàng)新體制機制，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，壯大生態(tài)經(jīng)濟實力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。三大定性目標(biāo)包括區(qū)域生態(tài)環(huán)境位居全國前列；率先在欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；生態(tài)文明建設(shè)全國領(lǐng)先。2016年～2020年的任務(wù)是構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群。
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