水是人類生存發(fā)展最寶貴的資源。發(fā)揮價格杠桿作用，引導(dǎo)社會節(jié)約用水，促進水污染防治，是推動建立節(jié)水型社會的重要手段。2009年，國家以提高污水處理費和水資源費標(biāo)準(zhǔn)為重點，加快推進水價改革，取得了積極進展。
一是穩(wěn)步提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。污水處理是節(jié)約水資源，防治水污染的重要手段。但由于歷史欠賬較多，污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)偏低等原因，我國污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。截止2008年底，我國污水處理率只有70%，仍有約1/4的設(shè)市城市和71%的縣城未建成污水處理廠。為促進污水處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2009年國家明確將解決污水處理費偏低的問題作為水價改革的重點，要求各地調(diào)整城市供水價格優(yōu)先調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。2009年以來，36個大中城市中，已有10個城市在嚴格成本審核、履行聽證程序的基礎(chǔ)上，較大幅度提高了污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，平均提高幅度29%，部分城市提高幅度近70%。10個城市污水處理費在自來水價格中所占的平均比重由29%提高到33%。
二是不斷完善水價計價方式。在提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)的同時，國家積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額加價制度，合理確定不同級別的水量基數(shù)及其比價關(guān)系，對超過基數(shù)或定額用水，實行較高價格，以切實提高居民節(jié)水意識，更加充分發(fā)揮價格杠桿引導(dǎo)資源節(jié)約的作用，同時盡量減少水價調(diào)整對低收入群體的影響。截止目前，全國36個大中城市中有接近一半實行了居民用水階梯式水價，非居民用水超定額加價制度已經(jīng)普遍施行。
三是充分考慮水價調(diào)整對低收入群體生活的影響。為緩解價格改革對低收入群體生活的影響，按照國家要求，各地都將對低收入群體生活的保障措施納入水價調(diào)整方案中，在調(diào)整水價時充分考慮低收入家庭的承受能力，并根據(jù)水價調(diào)整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。例如，北京市水價調(diào)整后，在現(xiàn)有低保人員補助及應(yīng)急救助政策基礎(chǔ)上，對低保人員的用水增支，由政府有關(guān)部門按照每戶每月10立方米的平均用水量和實際調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，切實保障低收入群體利益。
總結(jié)2009年水價改革工作，至少有以下四個特點：一是突出重點。就是以促進節(jié)約用水和污水治理為重點，優(yōu)先調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。二是因地制宜。不搞一刀切，在國家統(tǒng)一政策的前提下，由各地根據(jù)實際情況分散決策，自行決定水價調(diào)整的時機、幅度或標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)籌兼顧。在推進水價改革時，充分考慮節(jié)能減排、經(jīng)濟發(fā)展和群眾承受能力等因素，防止顧此失彼。四是完善機制。把完善水價形成機制作為水價改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，逐步建立有利于節(jié)約用水的長效機制。這些做法和經(jīng)驗，為下一步深化水價改革提供了重要的借鑒。
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