――訪中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員于法穩(wěn)
大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，事關我國糧食安全，事關農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。就發(fā)展我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的有關問題，本報記者近日采訪了中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員于法穩(wěn)。于法穩(wěn)認為，目前，我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術集成程度不足。于法穩(wěn)建議，充分調動農(nóng)民的積極性，讓其在節(jié)水農(nóng)業(yè)中獲得實實在在的利益。
農(nóng)業(yè)水資源問題是研究的關鍵
記者：您怎樣看待研究我國農(nóng)業(yè)水資源問題在水資源研究中的地位？
于法穩(wěn)：我國水資源短缺是不爭的實事，而且水土資源空間配置不均衡。從用水結構來看，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例較高。2008年，農(nóng)業(yè)用水量達到3663.4億立方米，占總用水量的62.0%。從用水效率來看，相對于工業(yè)用水來講，農(nóng)業(yè)用水效率又比較低。同時，農(nóng)業(yè)用水短缺與浪費并存。因此，研究我國農(nóng)業(yè)水資源問題是水資源研究的關鍵。
記者：您認為，影響農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的因素主要有哪些？通過相關研究，可以得出哪些政策建議？
于法穩(wěn)：一般來講，影響農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的因素包括農(nóng)田灌溉面積、作物灌溉定額、灌溉效率、糧食生產(chǎn)的用水率、水資源稟賦等。通過對灌溉面積影響農(nóng)業(yè)用水量的研究，可以提出控制灌溉面積等方面的政策性建議；通過對灌溉定額影響農(nóng)業(yè)用水量的研究，可以提出提高技術進步方面的政策性建議；通過對灌溉效率影響農(nóng)業(yè)用水量的研究，可以提出改變灌溉方式，降低單位面積灌溉水量方面的政策性建議；通過對糧食生產(chǎn)用水率影響農(nóng)業(yè)用水量的研究，可以提出加大投入、進行生產(chǎn)結構調整方面的政策性建議。
我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術集成不足
記者：可否請您談談，目前我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的進展情況？
于法穩(wěn)：通常來說，隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，水資源逐漸轉向工業(yè)及居民生活，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源趨于減少，為此，必須發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。但事實上，我國在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面進展比較緩慢。在農(nóng)業(yè)灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積只占很少的部分，絕大部分仍采用大水漫灌的方式。
記者：那么，目前我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)存在哪些主要問題？
于法穩(wěn)：我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展目前存在的問題包括：
第一，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術相對落后。2008年，農(nóng)田灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水量的90.2%。在農(nóng)田灌溉中，輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎設施配套程度、耕作制度、農(nóng)作物種植結構及栽培方式等，都影響農(nóng)業(yè)用水利用率。目前，農(nóng)業(yè)用水利用率渠道灌溉區(qū)只有30%～40%，機井灌溉區(qū)也只有60%，和一些發(fā)達國家（達80％）相比有很大差距。從農(nóng)業(yè)用水利用效率看，每立方米凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1公斤，和一些發(fā)達國家每立方米凈耗水的糧食生產(chǎn)效率2～3公斤的水平相比差距很大。
第二，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術集成程度不足。在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程中，往往只注意單項的工程技術如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌技術的推廣，缺乏將這些技術和農(nóng)藝措施緊密結合的綜合集成技術。
第三，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的資金不足。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)需要以資金投入作為保障，但在農(nóng)戶層面上，難以推廣。同時，現(xiàn)有的節(jié)水農(nóng)業(yè)只能在灌區(qū)層面上作為示范項目進行，難以在廣大灌區(qū)進行推廣應用。
第四，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)也受到作物種類的限制。一般而言，由于瓜果、蔬菜等經(jīng)濟作物附加值比較高、效益好，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術容易推廣，而對于大田作物則難以推廣。
西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受水資源的限制比較大
記者：與東、中部地區(qū)相比，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受水資源短缺的影響是否更大？
于法穩(wěn)：水土資源總量短缺及其空間上的不匹配狀況，直接影響著糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)作為水資源利用的主要產(chǎn)業(yè)，由于區(qū)域水資源短缺程度不同，水資源在農(nóng)業(yè)利用方面也存在很大差異。相對于東、中部地區(qū)而言，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受水資源短缺的限制比較大。特別是在農(nóng)業(yè)比較效益相對較低的情況下，水資源利用的結構調整，即農(nóng)業(yè)水資源通過不同途徑改作他用，導致單位水資源所產(chǎn)生的效益高于原有的水資源利用模式。這既是一種趨勢，也是比較效益在發(fā)揮導向作用，生產(chǎn)要素配置在效益比較高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。
記者：關于西部地區(qū)減少單位糧食用水量，您有哪些政策建議？
于法穩(wěn)：在西部地區(qū)采取有效措施，減少單位糧食用水量至關重要。為此，可以從下面幾個方面著手：
第一，從科學試驗入手，降低農(nóng)作物灌溉定額。20世紀60年代和70年代，針對灌水定額過大、灌水輪期過長、灌水次數(shù)過少的做法，各省區(qū)的研究機構對適宜的灌水定額、灌水次數(shù)和灌水時間進行了長期的試驗。多數(shù)灌區(qū)參照灌溉試驗的成果，結合自己的實際情況，不斷改善灌溉制度，逐漸減少了單位農(nóng)田的灌溉水量。
第二，從應用節(jié)水灌溉設施入手，減少農(nóng)作物灌溉定額。從70年代開始，西北地區(qū)進行了噴滴灌試驗。但是，這項資金密集型的節(jié)水技術一直沒有得到推廣，甚至在試點上也沒有維持下去。原因主要有二：一是農(nóng)村資金極為短缺，不適宜采用資金密集型的節(jié)水技術；二是采用噴滴灌技術不僅不變成本很大，可變成本也很大，所以它們適宜在主要依靠天然降水灌溉但需要補充灌溉，且補充灌溉效益極為顯著的地區(qū)采用，而西北的大部分地區(qū)不屬于這樣的地區(qū)。
第三，從農(nóng)藝技術入手，減少農(nóng)作物灌溉定額。農(nóng)業(yè)用水量的多少，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)灌溉方式，通過采取農(nóng)藝技術等措施，可以減少農(nóng)作物灌溉定額。
第四，從調整夏秋作物結構入手，平衡用水量的季節(jié)分布。通過調整夏秋作物結構，平衡用水量的季節(jié)分布，達到節(jié)水目的。
充分調動農(nóng)民的積極性，讓其在節(jié)水農(nóng)業(yè)中獲得實實在在的利益
記者：關于我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點領域，您有哪些政策建議？
于法穩(wěn)：我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點領域包括：
第一，明確節(jié)水的重點區(qū)域。需要同時考慮發(fā)展灌區(qū)和旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)，無論是旱區(qū)還是灌區(qū)，節(jié)水的重點都應該放在田間，通過工程技術、農(nóng)藝等多種措施，減少無效蒸發(fā)，提高水資源的利用率和利用效率。
第二，注重不同區(qū)域的技術開發(fā)。對于干旱區(qū)而言，為適應區(qū)域氣候特點，應強化旱作農(nóng)業(yè)品種與技術的深度研發(fā)。一是加大抗旱品種的研發(fā)力度。二是對現(xiàn)有的旱作農(nóng)業(yè)技術進行集成。在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)域有很多成熟的技術，如全膜雙壟溝播技術、保護性耕作技術、測土配方施肥為主的科學施肥技術、以肥調水技術、節(jié)水灌溉技術等，需要將這些技術集成。三是不斷創(chuàng)新和完善旱作農(nóng)業(yè)的技術路線，既順應天時和作物的生長規(guī)律，建立避災型種植制度，著力發(fā)展可控農(nóng)業(yè)，同時，不斷試驗、示范和總結推廣旱作農(nóng)業(yè)的先進適用技術。
第三，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術。一是調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建設節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。壓縮高耗水作物的播種面積，擴大優(yōu)良的抗旱品種的播種面積。二是積極引導農(nóng)民采取工程措施、管理措施、農(nóng)藝措施和生物措施相結合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套技術。
第四，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)的長效機制。節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要廣大農(nóng)民的積極參與，因此，需要把“外生性”變?yōu)?ldquo;內生性”，充分調動農(nóng)民的積極性，讓其在節(jié)水農(nóng)業(yè)中獲得實實在在的利益，在市場條件下變成自覺的行動。為此，一是在考慮農(nóng)民承受能力的基礎上，制定有利于節(jié)水的水價政策；二是充分認識節(jié)水農(nóng)業(yè)的公益性，對節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行適當?shù)难a貼，鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
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