據(jù)報(bào)道，具有千湖之稱的湖北省上世紀(jì)50年代有百畝以上水面的湖泊1332個(gè)，而如今只剩574個(gè)，年均消失15.1個(gè)。與此同時(shí)，從1996年就著手制訂的湖泊保護(hù)法，至今仍未正式出臺(tái)。
環(huán)境立法是通過調(diào)整人與人之間、社會(huì)群體之間的利益關(guān)系來調(diào)整人與自然的關(guān)系的。一部法律難以出臺(tái)的原因往往是涉及到的利益關(guān)系不好處理。撇開湖北省的具體情況，就一般現(xiàn)實(shí)中涉及到的湖泊保護(hù)立法而言，往往會(huì)遇到上下游之間的利益沖突、流域的生態(tài)服務(wù)功能與經(jīng)濟(jì)利用功能矛盾和部門利益之爭這些棘手的問題。
而面對(duì)這些問題，立法工作要堅(jiān)持正確的理念，設(shè)定明確的目標(biāo)，妥善處理各方利益，果斷取舍。
堅(jiān)持正確的理念是前提。法規(guī)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，必須堅(jiān)持正確的理念。當(dāng)今中國的立法要貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的指導(dǎo)思想。湖泊保護(hù)立法，就要以這樣的指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先，兼顧利用，根據(jù)河流湖泊環(huán)境的可承載能力來安排對(duì)水資源、土地資源、生態(tài)資源的利用。禁止和限制不利于湖泊保護(hù)與休養(yǎng)生息的生產(chǎn)、生活行為，鼓勵(lì)、支持或強(qiáng)制其實(shí)施保護(hù)湖泊的行為。反之，如果以追求GDP、不顧環(huán)境承載能力發(fā)展的理念來指導(dǎo)立法，那方向就偏了。
在正確理念指導(dǎo)下，立法要有明確的目標(biāo)。法規(guī)有長期使用的特點(diǎn)，但也有適應(yīng)某一歷史階段，達(dá)到一定的調(diào)整目的的特點(diǎn)。湖泊保護(hù)立法也如此，是讓湖泊休養(yǎng)生息，以恢復(fù)生態(tài)功能為目標(biāo)，還是以開發(fā)利用為目標(biāo)？目標(biāo)的不同，決定了采取的保護(hù)措施也不同，特別是對(duì)禁止、限制性措施的寬、嚴(yán)把握。過寬了，起不到保護(hù)作用；過嚴(yán)了，容易引發(fā)其他社會(huì)問題，同時(shí)又會(huì)造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的不當(dāng)人為干預(yù)。比如在上世紀(jì)50年代，我國北方地區(qū)野豬和狼等嚴(yán)重危及人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。政府號(hào)召并獎(jiǎng)勵(lì)“除山害、使民安”。到了上世紀(jì)80年代，野豬和狼等行跡罕見。野豬還被列為保護(hù)動(dòng)物。但一二十年的時(shí)間，隨著其天敵虎、豹等食肉動(dòng)物的消失和減少以及對(duì)人們狩獵的禁止，野豬在一些自然保護(hù)區(qū)大量繁殖，現(xiàn)在又到了危害山民生命財(cái)產(chǎn)安全的地步。而美國的麋鹿保護(hù)就采用適度保護(hù)、控制數(shù)量的方法，每年批準(zhǔn)獵殺一定數(shù)量的麋鹿，以保持其生態(tài)鏈的平衡、協(xié)調(diào)。所以當(dāng)前湖泊立法以保護(hù)優(yōu)先并兼顧適度利用的原則較為適宜。
處理好相關(guān)方利益是基礎(chǔ)。立法必然涉及到多方利益的調(diào)整，因此要做好平衡協(xié)調(diào)。對(duì)因采取湖泊保護(hù)措施而受到生產(chǎn)、生活影響的群體，要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和另行安排生存發(fā)展出路。如對(duì)上游地區(qū)以及依托水資源、生態(tài)資源生存與發(fā)展的群體，因采取保護(hù)措施使他們的收益受到了影響，就要由政府妥善安排、扶持引導(dǎo)其另謀出路。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展無污染、低水耗產(chǎn)業(yè)來替代高污染、高水耗產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)給予多方面的支持，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型條件。另外，要按照“誰受益誰補(bǔ)償”原則，因其他地區(qū)采取保護(hù)措施得到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的區(qū)域要給受到損失的區(qū)域以適當(dāng)補(bǔ)償。
果斷取舍是關(guān)鍵。對(duì)于各種利益關(guān)系，要在堅(jiān)持正確的理念和基本原則的基礎(chǔ)上果斷取舍。為了保護(hù)湖泊，該舍的就要舍去。該禁止限制的就要禁止限制，不要猶豫不決。舍棄一定的經(jīng)濟(jì)利益，換來湖泊的生存和恢復(fù)是值得的。
責(zé)任落實(shí)到位是解決部門利益之爭的有效方法。部門利益是由于權(quán)責(zé)不對(duì)稱而形成的。而這種權(quán)責(zé)不對(duì)稱與立法有很大關(guān)系。我們?？吹?，一部法律、法規(guī)對(duì)公民及其他管理相對(duì)人的要求和處罰條款規(guī)定得明確具體，而對(duì)于行使監(jiān)督管理權(quán)的職能部門及其工作人員的責(zé)任追究，則往往是籠而統(tǒng)之、高度概括地一帶而過。在什么情況下，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任、受什么處罰等都沒有具體規(guī)定，這和對(duì)被管理者的罰則條款形成鮮明反差。這才是形成部門追求攬權(quán)而不怕?lián)?zé)的原因。行使監(jiān)督管理執(zhí)法權(quán)的部門哪些工作沒有做到位、哪些具體問題上有瀆職失職行為和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等都應(yīng)規(guī)定得明確具體，并追究到位。那么，追逐部門利益的熱情和沖動(dòng)就會(huì)降下來。
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