2010年春季，西南5省遭遇世紀(jì)大旱，5000多萬同胞受災(zāi)。這場少見的世紀(jì)大旱使2000余萬同胞面臨無水可飲的絕境。當(dāng)前，西南大旱并沒有因?yàn)橛昙镜呐R近而得到緩解。在這場罕見的大旱中，城市用水的豐沛與農(nóng)村用水的匱乏形成了鮮明的對(duì)比，水資源的合理分配與綜合利用，節(jié)制用水的意義再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。作為全國的豐水地區(qū)，西南5省卻在旱情來臨時(shí)一度鬧上了“水荒”……
與此同時(shí)，4月28日在國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，審議并通過了《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確提出今年將出臺(tái)資源稅改革方案，這一方案的出臺(tái)顯得是恰逢其時(shí)。此前，有公眾表示這樣的質(zhì)疑：如果對(duì)水資源全面征稅，那水價(jià)是不是會(huì)漲？一時(shí)間由這場世紀(jì)大旱引發(fā)的關(guān)于水資源的思考接踵而來。
水資源管理應(yīng)符合中國國情
對(duì)水資源管理有著深入研究的，中國水網(wǎng)專家、北京航空航天大學(xué)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、瑞典皇家工程科學(xué)院（IVA）外籍院士吳季松教授，早在聯(lián)合國教科文組織科技部門和中國政府工作時(shí)，便提出了一系列水資源標(biāo)準(zhǔn)和“生態(tài)水”的概念。
在接受中國水網(wǎng)記者采訪時(shí)吳季松指出，水資源作為稀缺資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，在主管部門統(tǒng)一的法規(guī)和政策指導(dǎo)下，合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，各部門互相配合，互為補(bǔ)充，真正提高水資源利用效率和效益。
據(jù)資料顯示，到3月中旬，云南省庫塘蓄水僅為46億立方米，比上一年同期偏少近18億立方米。貴州省已建成的17893處蓄水工程中，中型水庫僅34座，99.9%都是小型水庫，總蓄水量不到20億立方米。因?yàn)槿狈Ρ匾乃O(shè)施，特別是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，出現(xiàn)了降水量雖高但收集雨水能力弱，水資源雖豐富但利用率低的情況。
對(duì)此，世界銀行高級(jí)環(huán)境與市政工程師樊明遠(yuǎn)告訴中國水網(wǎng)記者，目前，在我國尚未形成一種用行政區(qū)域管理水資源的機(jī)制，這是既是當(dāng)前我國水資源管理的特點(diǎn)也是缺點(diǎn)。將行政管理與流域管理有機(jī)地結(jié)合起來，合理利用流域中的水資源，做合理的流域規(guī)劃，制定一套既符合中國國情，又符合自然規(guī)律的水資源管理機(jī)制，是促進(jìn)我國水資源有效管理的重要途徑。同時(shí)，水資源管理的加強(qiáng)定將促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的進(jìn)步。
節(jié)制用水的關(guān)鍵在于落實(shí)
西南地區(qū)的特大旱災(zāi)已演變?yōu)樯羁痰乃C(jī)。如今，走在城市的街頭不難看到這樣的警示語：“珍惜每一滴水、就是珍惜生命”、“今天，你節(jié)約用水了嗎”……這一場世紀(jì)大旱，讓我們更為深刻地體會(huì)了“未雨綢繆”的意義，節(jié)制用水、保護(hù)水資源，是人類生存大計(jì)。
中國水網(wǎng)專家、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)城建學(xué)院教授劉俊良對(duì)中國水網(wǎng)記者表示，面對(duì)這一罕見旱情，值得深思的是水源問題。水污染控制和非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用是解決缺水問題最有效途徑，節(jié)制用水是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用并支撐國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平可持續(xù)提高的最有效手段。
諸如雨水收集利用，污水處理后用于灌溉、工業(yè)冷卻、市政用水等都是開源節(jié)流很好的手段，而且如果長期堅(jiān)持水污染控制，滇池等區(qū)域內(nèi)重要流域水質(zhì)會(huì)滿足用水要求，那么能解決多少人的用水問題？劉俊良反問道。
2004年，國家發(fā)改委與科技部共同組織編寫了《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》（以下簡稱《大綱》），指導(dǎo)節(jié)水技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高用水效率和效益，緩解水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用?！洞缶V》指出，節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。我國萬元GDP用水量是世界平均水平的4倍左右，工業(yè)萬元增加值取水量是發(fā)達(dá)國家的5-10倍，我國灌溉水利用率僅為43%，為世界先進(jìn)水平的二分之一，節(jié)水潛力很大。
談及我國的污水處理技術(shù)，他不無自信地說：“我們國家目前污水處理技術(shù)并不比國外落后多少。”節(jié)約用水的口號(hào)喊了20多年，其關(guān)鍵在于有效落實(shí)。他表示，如果管理部門可以摒棄部門的利益，以節(jié)水為最終的目的，以水資源可持續(xù)開發(fā)利用為前提開展工作，“節(jié)制用水、保護(hù)水資源”將使更多的人受益。同時(shí)，節(jié)約用水概念的推廣將促進(jìn)水資源費(fèi)調(diào)整工作的開展。
水資源費(fèi)突顯價(jià)格杠桿的意義
西南5省遭遇特大干旱，引發(fā)人們對(duì)水資源合理利用的辯駁。而國務(wù)院提出的今年將出臺(tái)資源稅改革方案，勢(shì)必將領(lǐng)航水資源費(fèi)的調(diào)整方向。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康指出：“開征資源稅對(duì)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用不可小覷。百姓會(huì)挑選適合自己的消費(fèi)方式和消費(fèi)模式，理智選擇。比如水價(jià)漲了，那人們?cè)谏钪芯蜁?huì)自覺節(jié)水，有利于節(jié)約能源。”
樊明遠(yuǎn)也表示，我國水資源較為缺乏，價(jià)格無疑將成為合理利用水資源的杠桿。但是，正如劉俊良所說，“如果單純地把水資源管理看作是收水資源費(fèi)，那將是極其危險(xiǎn)的”。對(duì)此，樊明遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)了信息公開的作用，要使百姓明白價(jià)格的成本與漲價(jià)的緣由，同時(shí)，水資源費(fèi)的調(diào)整一定是在合理范圍之內(nèi)的。
從成本角度來講，污水處理成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供水成本，當(dāng)前我國的污水處理費(fèi)低于供水水價(jià)，出現(xiàn)了成本“倒置”的現(xiàn)象。同時(shí)，中水的利用因?yàn)闆]有價(jià)格的杠桿，而無法得以推廣，表現(xiàn)為自來水與中水的價(jià)格層次尚未拉開。因此就目前來看，價(jià)格將成為衡量水資源合理利用的有效杠桿。樊明遠(yuǎn)如是說。
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