2010年春季，西南5省遭遇世紀大旱，5000多萬同胞受災。這場少見的世紀大旱使2000余萬同胞面臨無水可飲的絕境。當前，西南大旱并沒有因為雨季的臨近而得到緩解。在這場罕見的大旱中，城市用水的豐沛與農(nóng)村用水的匱乏形成了鮮明的對比，水資源的合理分配與綜合利用，節(jié)制用水的意義再次成為各方關(guān)注的焦點。作為全國的豐水地區(qū)，西南5省卻在旱情來臨時一度鬧上了“水荒”……
與此同時，4月28日在國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議上，審議并通過了《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確提出今年將出臺資源稅改革方案，這一方案的出臺顯得是恰逢其時。此前，有公眾表示這樣的質(zhì)疑：如果對水資源全面征稅，那水價是不是會漲？一時間由這場世紀大旱引發(fā)的關(guān)于水資源的思考接踵而來。
水資源管理應符合中國國情
對水資源管理有著深入研究的，中國水網(wǎng)專家、北京航空航天大學中國循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任、瑞典皇家工程科學院（IVA）外籍院士吳季松教授，早在聯(lián)合國教科文組織科技部門和中國政府工作時，便提出了一系列水資源標準和“生態(tài)水”的概念。
在接受中國水網(wǎng)記者采訪時吳季松指出，水資源作為稀缺資源，應當統(tǒng)一管理，在主管部門統(tǒng)一的法規(guī)和政策指導下，合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，各部門互相配合，互為補充，真正提高水資源利用效率和效益。
據(jù)資料顯示，到3月中旬，云南省庫塘蓄水僅為46億立方米，比上一年同期偏少近18億立方米。貴州省已建成的17893處蓄水工程中，中型水庫僅34座，99.9%都是小型水庫，總蓄水量不到20億立方米。因為缺乏必要的水利設(shè)施，特別是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，出現(xiàn)了降水量雖高但收集雨水能力弱，水資源雖豐富但利用率低的情況。
對此，世界銀行高級環(huán)境與市政工程師樊明遠告訴中國水網(wǎng)記者，目前，在我國尚未形成一種用行政區(qū)域管理水資源的機制，這是既是當前我國水資源管理的特點也是缺點。將行政管理與流域管理有機地結(jié)合起來，合理利用流域中的水資源，做合理的流域規(guī)劃，制定一套既符合中國國情，又符合自然規(guī)律的水資源管理機制，是促進我國水資源有效管理的重要途徑。同時，水資源管理的加強定將促進節(jié)水技術(shù)的進步。
節(jié)制用水的關(guān)鍵在于落實
西南地區(qū)的特大旱災已演變?yōu)樯羁痰乃C。如今，走在城市的街頭不難看到這樣的警示語：“珍惜每一滴水、就是珍惜生命”、“今天，你節(jié)約用水了嗎”……這一場世紀大旱，讓我們更為深刻地體會了“未雨綢繆”的意義，節(jié)制用水、保護水資源，是人類生存大計。
中國水網(wǎng)專家、河北農(nóng)業(yè)大學城建學院教授劉俊良對中國水網(wǎng)記者表示，面對這一罕見旱情，值得深思的是水源問題。水污染控制和非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用是解決缺水問題最有效途徑，節(jié)制用水是實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用并支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平可持續(xù)提高的最有效手段。
諸如雨水收集利用，污水處理后用于灌溉、工業(yè)冷卻、市政用水等都是開源節(jié)流很好的手段，而且如果長期堅持水污染控制，滇池等區(qū)域內(nèi)重要流域水質(zhì)會滿足用水要求，那么能解決多少人的用水問題？劉俊良反問道。
2004年，國家發(fā)改委與科技部共同組織編寫了《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》（以下簡稱《大綱》），指導節(jié)水技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應用，提高用水效率和效益，緩解水資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。《大綱》指出，節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。我國萬元GDP用水量是世界平均水平的4倍左右，工業(yè)萬元增加值取水量是發(fā)達國家的5-10倍，我國灌溉水利用率僅為43%，為世界先進水平的二分之一，節(jié)水潛力很大。
談及我國的污水處理技術(shù)，他不無自信地說：“我們國家目前污水處理技術(shù)并不比國外落后多少。”節(jié)約用水的口號喊了20多年，其關(guān)鍵在于有效落實。他表示，如果管理部門可以摒棄部門的利益，以節(jié)水為最終的目的，以水資源可持續(xù)開發(fā)利用為前提開展工作，“節(jié)制用水、保護水資源”將使更多的人受益。同時，節(jié)約用水概念的推廣將促進水資源費調(diào)整工作的開展。
水資源費突顯價格杠桿的意義
西南5省遭遇特大干旱，引發(fā)人們對水資源合理利用的辯駁。而國務院提出的今年將出臺資源稅改革方案，勢必將領(lǐng)航水資源費的調(diào)整方向。財政部財政科學研究所所長賈康指出：“開征資源稅對節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的作用不可小覷。百姓會挑選適合自己的消費方式和消費模式，理智選擇。比如水價漲了，那人們在生活中就會自覺節(jié)水，有利于節(jié)約能源。”
樊明遠也表示，我國水資源較為缺乏，價格無疑將成為合理利用水資源的杠桿。但是，正如劉俊良所說，“如果單純地把水資源管理看作是收水資源費，那將是極其危險的”。對此，樊明遠強調(diào)了信息公開的作用，要使百姓明白價格的成本與漲價的緣由，同時，水資源費的調(diào)整一定是在合理范圍之內(nèi)的。
從成本角度來講，污水處理成本要遠遠高于供水成本，當前我國的污水處理費低于供水水價，出現(xiàn)了成本“倒置”的現(xiàn)象。同時，中水的利用因為沒有價格的杠桿，而無法得以推廣，表現(xiàn)為自來水與中水的價格層次尚未拉開。因此就目前來看，價格將成為衡量水資源合理利用的有效杠桿。樊明遠如是說
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