2009年，海南省16座污水處理廠打包委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“海南污水處理委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目”）公開(kāi)招標(biāo)，創(chuàng)以省為委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)主體之先河，其成功簽約在中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)引起強(qiáng)烈反響。
在“2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，據(jù)為海南污水處理委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目提供咨詢(xún)服務(wù)的萬(wàn)德咨詢(xún)公司總經(jīng)理汪海介紹，在2008年以前，海南省僅有?？谑泻腿齺喪薪ㄓ形鬯幚韽S。自2008年起，海南省加快建設(shè)污水處理廠步伐，規(guī)劃新建28座污水處理廠，計(jì)劃新增污水處理能力達(dá)75.9萬(wàn)噸/日。此舉可將海南省污水處理率由原先的25%提高至70%。
此次進(jìn)行打包委托運(yùn)營(yíng)的16座污水處理廠即屬規(guī)劃建設(shè)范疇，其分別分布于海南省16個(gè)縣（市），且均為當(dāng)?shù)厥鬃鬯幚韽S。16座污水處理廠按其相對(duì)地理位置分為東部項(xiàng)目包與西部項(xiàng)目包，每個(gè)項(xiàng)目包均有8座污水處理廠，總處理能力分別為14.1萬(wàn)噸/日和14.2萬(wàn)噸/日，運(yùn)營(yíng)期限為5年，運(yùn)營(yíng)期間不涉及項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)益變化。
海南污水處理委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目吸引了水務(wù)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)第一梯隊(duì)集體亮相，海南模式也隨之成為業(yè)內(nèi)人士們討論的焦點(diǎn)。
海南模式是節(jié)約資源、提高效率的重要手段
親歷海南污水處理委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的汪海在“2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上表示，多個(gè)項(xiàng)目打包統(tǒng)一對(duì)外招商，對(duì)于小規(guī)模的污水處理設(shè)施來(lái)講，是節(jié)約資源、提高效率的重要手段。較之單個(gè)項(xiàng)目的招商，具有多重優(yōu)越性。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤也感嘆：海南項(xiàng)目雖小，但意義很大！“海南污水處理委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目將因?yàn)槲鬯幚砟Ｊ降膭?chuàng)新而載入中國(guó)污水處理史冊(cè)！”傅濤說(shuō)，海南16座污水處理廠打包委托運(yùn)營(yíng)對(duì)于海南省污水處理運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至全國(guó)污水處理管理流域化發(fā)展有著重要意義。他解釋說(shuō)，污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)整合和委托運(yùn)營(yíng)是污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，代表了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的方向，海南能夠在兩個(gè)方面做出試點(diǎn)，意義深遠(yuǎn)。
據(jù)了解，傅濤曾率領(lǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)根據(jù)對(duì)海南省進(jìn)行實(shí)地合作研究而撰寫(xiě)的《海南省污水處理廠運(yùn)營(yíng)模式的分析與建議》，為海南省水務(wù)廳確立“委托專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)具體組織招募工作、采取打捆公開(kāi)招標(biāo)方式委托有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行運(yùn)營(yíng)”的總體工作思路奠定了基礎(chǔ)。
作為率領(lǐng)北控水務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“北控水務(wù)”）在海南污水處理委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目東部項(xiàng)目包的激烈競(jìng)爭(zhēng)中一舉奪魁的北控水務(wù)總裁胡曉勇也表示，隨著國(guó)際金融危機(jī)以及國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的變化，投資企業(yè)對(duì)于資金需求較大的BOT、TOT等模式的項(xiàng)目越來(lái)越謹(jǐn)慎。相比之下，資金需求較小，重在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的委托運(yùn)營(yíng)模式更受青睞。
海南模式推廣意義何在？
奪得海南污水處理委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目西部項(xiàng)目包的北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“桑德集團(tuán)”）總裁文一波則客觀地看到了以省為委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)主體的局限性。他表示，海南省從地域與人口規(guī)模來(lái)看，僅為地級(jí)市水平。他建議以地級(jí)市或縣為獨(dú)立法人，對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目進(jìn)行管理。
海南省水務(wù)廳城市水務(wù)處處長(zhǎng)沈仲韜也表示認(rèn)同，打包委托運(yùn)營(yíng)模式對(duì)地域小、人口少、專(zhuān)業(yè)知識(shí)較弱的海南而言是比較合適的，而在像江蘇、浙江、山東等大省中推行時(shí)，由于單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模較大而會(huì)存在種種問(wèn)題。他建議，在西部或相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可以嘗試引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)營(yíng)商，這對(duì)污水處理廠的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)是十分有益的。
文一波強(qiáng)調(diào)，委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的操作關(guān)鍵要看行政管理是否為直管；產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否明確；政策補(bǔ)貼是否到位。他解釋說(shuō)，市管縣，縣管鎮(zhèn)的直管模式更為妥當(dāng)，若為省管縣或市管鎮(zhèn)，則會(huì)遇到許多問(wèn)題。他也同時(shí)強(qiáng)調(diào)了政策補(bǔ)貼的重要性。據(jù)沈仲韜透露，海南污水處理委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目由中央財(cái)政、省財(cái)政和地方財(cái)政三方共同投入建設(shè)。其中，中央財(cái)政投資和省財(cái)政投資共占總投資的70%。
在“2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，有參會(huì)代表也指出，污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)是否意味著運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的外包？
對(duì)此，廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理丁予君表示，像管網(wǎng)建設(shè)等本應(yīng)由地方政府承擔(dān)的工作由企業(yè)承擔(dān)后，政府資金投入能否到位往往依賴(lài)于政府的誠(chéng)信。丁予君稱(chēng)，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其通常一些采取合規(guī)性工作來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如讓地方政府將一些公用設(shè)施、一些土地來(lái)進(jìn)行質(zhì)押。
汪海補(bǔ)充說(shuō)，對(duì)于同一項(xiàng)目包中的不同污水處理廠的不同情況，通常采取統(tǒng)一報(bào)價(jià)，之后再進(jìn)行邊界條件修訂和協(xié)調(diào)，在一定程度上彌合各個(gè)污水處理廠差別較大的情況，從而減小項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)差距。
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