2009年，海南省16座污水處理廠打包委托運營項目（以下簡稱為“海南污水處理委托運營項目”）公開招標(biāo)，創(chuàng)以省為委托運營項目招標(biāo)主體之先河，其成功簽約在中國水業(yè)市場引起強(qiáng)烈反響。
在“2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，據(jù)為海南污水處理委托運營項目提供咨詢服務(wù)的萬德咨詢公司總經(jīng)理汪海介紹，在2008年以前，海南省僅有?？谑泻腿齺喪薪ㄓ形鬯幚韽S。自2008年起，海南省加快建設(shè)污水處理廠步伐，規(guī)劃新建28座污水處理廠，計劃新增污水處理能力達(dá)75.9萬噸/日。此舉可將海南省污水處理率由原先的25%提高至70%。
此次進(jìn)行打包委托運營的16座污水處理廠即屬規(guī)劃建設(shè)范疇，其分別分布于海南省16個縣（市），且均為當(dāng)?shù)厥鬃鬯幚韽S。16座污水處理廠按其相對地理位置分為東部項目包與西部項目包，每個項目包均有8座污水處理廠，總處理能力分別為14.1萬噸/日和14.2萬噸/日，運營期限為5年，運營期間不涉及項目資產(chǎn)權(quán)益變化。
海南污水處理委托運營項目吸引了水務(wù)專業(yè)運營第一梯隊集體亮相，海南模式也隨之成為業(yè)內(nèi)人士們討論的焦點。
海南模式是節(jié)約資源、提高效率的重要手段
親歷海南污水處理委托運營項目各環(huán)節(jié)的汪海在“2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上表示，多個項目打包統(tǒng)一對外招商，對于小規(guī)模的污水處理設(shè)施來講，是節(jié)約資源、提高效率的重要手段。較之單個項目的招商，具有多重優(yōu)越性。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤也感嘆：海南項目雖小，但意義很大！“海南污水處理委托運營項目將因為污水處理模式的創(chuàng)新而載入中國污水處理史冊！”傅濤說，海南16座污水處理廠打包委托運營對于海南省污水處理運營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至全國污水處理管理流域化發(fā)展有著重要意義。他解釋說，污水處理設(shè)施運營整合和委托運營是污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，代表了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的方向，海南能夠在兩個方面做出試點，意義深遠(yuǎn)。
據(jù)了解，傅濤曾率領(lǐng)專家團(tuán)隊根據(jù)對海南省進(jìn)行實地合作研究而撰寫的《海南省污水處理廠運營模式的分析與建議》，為海南省水務(wù)廳確立“委托專業(yè)顧問機(jī)構(gòu)具體組織招募工作、采取打捆公開招標(biāo)方式委托有實力的專業(yè)運營商進(jìn)行運營”的總體工作思路奠定了基礎(chǔ)。
作為率領(lǐng)北控水務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡稱為“北控水務(wù)”）在海南污水處理委托運營項目東部項目包的激烈競爭中一舉奪魁的北控水務(wù)總裁胡曉勇也表示，隨著國際金融危機(jī)以及國內(nèi)外金融市場的變化，投資企業(yè)對于資金需求較大的BOT、TOT等模式的項目越來越謹(jǐn)慎。相比之下，資金需求較小，重在運營環(huán)節(jié)競爭的委托運營模式更受青睞。
海南模式推廣意義何在？
奪得海南污水處理委托運營項目西部項目包的北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡稱為“桑德集團(tuán)”）總裁文一波則客觀地看到了以省為委托運營項目招標(biāo)主體的局限性。他表示，海南省從地域與人口規(guī)模來看，僅為地級市水平。他建議以地級市或縣為獨立法人，對當(dāng)?shù)仨椖窟M(jìn)行管理。
海南省水務(wù)廳城市水務(wù)處處長沈仲韜也表示認(rèn)同，打包委托運營模式對地域小、人口少、專業(yè)知識較弱的海南而言是比較合適的，而在像江蘇、浙江、山東等大省中推行時，由于單個項目規(guī)模較大而會存在種種問題。他建議，在西部或相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可以嘗試引進(jìn)經(jīng)驗豐富的運營商，這對污水處理廠的長期穩(wěn)定運營是十分有益的。
文一波強(qiáng)調(diào)，委托運營項目的操作關(guān)鍵要看行政管理是否為直管；產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否明確；政策補(bǔ)貼是否到位。他解釋說，市管縣，縣管鎮(zhèn)的直管模式更為妥當(dāng)，若為省管縣或市管鎮(zhèn)，則會遇到許多問題。他也同時強(qiáng)調(diào)了政策補(bǔ)貼的重要性。據(jù)沈仲韜透露，海南污水處理委托運營項目由中央財政、省財政和地方財政三方共同投入建設(shè)。其中，中央財政投資和省財政投資共占總投資的70%。
在“2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，有參會代表也指出，污水處理廠委托運營是否意味著運營風(fēng)險的外包？
對此，廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理丁予君表示，像管網(wǎng)建設(shè)等本應(yīng)由地方政府承擔(dān)的工作由企業(yè)承擔(dān)后，政府資金投入能否到位往往依賴于政府的誠信。丁予君稱，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其通常一些采取合規(guī)性工作來規(guī)避風(fēng)險，如讓地方政府將一些公用設(shè)施、一些土地來進(jìn)行質(zhì)押。
汪海補(bǔ)充說，對于同一項目包中的不同污水處理廠的不同情況，通常采取統(tǒng)一報價，之后再進(jìn)行邊界條件修訂和協(xié)調(diào)，在一定程度上彌合各個污水處理廠差別較大的情況，從而減小項目投資的風(fēng)險差距。
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