今年正值“十一五”與“十二五”的交接之年。對于收官在即的“十一五”規(guī)劃完成情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司傳出喜訊，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，“十一五”規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理的相關(guān)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前“十二五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定，城鎮(zhèn)水務(wù)將何去何從？
近日，由清華大學(xué)和中國水網(wǎng)聯(lián)合主辦的2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，眾多政府職能部門的負(fù)責(zé)人和專家就“十二五”城鎮(zhèn)水務(wù)的發(fā)展趨勢和水污染防治展開熱議。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人談“十二五”城鎮(zhèn)水務(wù)規(guī)劃
城鎮(zhèn)水務(wù)可分為3個(gè)層次，水利部門負(fù)責(zé)提供資源，環(huán)保部門是裁判，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的職責(zé)則是提供過程的服務(wù)和質(zhì)量的保證。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門既要為千家萬戶提供符合要求的水，又要負(fù)責(zé)將排出來廢水和污水處理好，返還到水源。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，無論是供水還是排水，都是整個(gè)過程中的重要環(huán)節(jié)，也是貫徹落實(shí)節(jié)能減排工作的核心體現(xiàn)。
現(xiàn)狀
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”期間，公共水廠和城鎮(zhèn)污水處理廠在國家節(jié)能減排的政策和積極的財(cái)政政策支持下有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。到去年的年底，我國年供水能力超過2億立方米，年污水處理能力已經(jīng)達(dá)到了1億立方米。如果加上近五六千萬立方米污水處理能力的在建項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到“十二五”的初期，我國污水處理能力有望排在世界前列，基本相當(dāng)于美國的水平。
近年來，我國城市的供水量和污水量沒有明顯的變化，供水的普及率和污水的處理率都在穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)在發(fā)展，城鎮(zhèn)的人口在增加，城鎮(zhèn)的GDP在增長，但是用水增長速度緩慢。在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，這反映出我國城鎮(zhèn)節(jié)水所產(chǎn)生巨大的效果。
挑戰(zhàn)
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議十分關(guān)注城鎮(zhèn)化工作，而城鎮(zhèn)水務(wù)工作面臨的最大挑戰(zhàn)也正是城鎮(zhèn)化。該負(fù)責(zé)人表示，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，對地區(qū)的平衡、產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系都有積極的影響，但城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也會對供水、排水等各類公共設(shè)施帶來更大的壓力。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，重點(diǎn)是中、小城鎮(zhèn)。因此，無論是大中城市，還是中小城市，甚至縣、鎮(zhèn)，都面臨同樣的問題。
我國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，從1984年的35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提高到了106項(xiàng)。根據(jù)最近的普查結(jié)果顯示，現(xiàn)有96％的供水設(shè)施是在2006年標(biāo)準(zhǔn)出臺以前就已經(jīng)建造完成的，其中管道等設(shè)施的情況十分復(fù)雜。設(shè)備和生產(chǎn)制造工藝的陳舊與水質(zhì)要求不斷提高的矛盾日益突出。新的標(biāo)準(zhǔn)增加了很多新的檢測內(nèi)容，除了42項(xiàng)常規(guī)檢測外，有相當(dāng)一部分是特殊污染物的檢測，對檢測設(shè)備、技術(shù)、人員的要求，都十分嚴(yán)格。供水安全等公共安全問題已經(jīng)引起社會各方的重視與關(guān)注，公共安全的應(yīng)對基礎(chǔ)、能力和設(shè)施都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
排水工作面臨著部分地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，承載力不足的問題。盡管國家下了大力氣建設(shè)，僅“十一五”期間，我國的污水處理能力就翻了一番。但是，城鄉(xiāng)的差別、區(qū)域的差別仍然明顯。目前，還有120多個(gè)城市沒有污水處理設(shè)施，70％以上的縣沒有污水處理設(shè)施。
即使建立了大量污水處理設(shè)施，之后的問題依然亟待解決。污水處理就是把污染物凝聚到污泥里，但污泥該怎樣處理呢？管網(wǎng)建設(shè)的滯后、水源的不充足都讓一些污水處理廠無法正常運(yùn)行，即使建成也難免“曬太陽”的命運(yùn)。
對策
該負(fù)責(zé)人表示，城鎮(zhèn)水務(wù)正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。
當(dāng)前的國家政策、產(chǎn)業(yè)政策和大量投入都為整個(gè)城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇。國家的16個(gè)重大專項(xiàng)中就有一個(gè)水專項(xiàng)，安排了3個(gè)五年計(jì)劃共投入100億元為供水和排水等技術(shù)的研究提供支撐。我國的財(cái)政政策正在向節(jié)能減排和民生兩個(gè)方面傾斜，而這兩項(xiàng)都與城鎮(zhèn)水務(wù)有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí)，國家的相關(guān)管理政策也在轉(zhuǎn)變，政府的職能也在轉(zhuǎn)變，這都為整個(gè)城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了很好的發(fā)展空間和機(jī)會。
該如何把握好這一重大的發(fā)展機(jī)遇？
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，每一個(gè)發(fā)展階段都是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的木桶理論，有短板，水就裝不滿，總量就無法提升。通過“十一五”的努力，城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的短板提高了，經(jīng)濟(jì)總量這桶水的容量也就增加了。因此，“十二五”工作的思路也應(yīng)當(dāng)隨之進(jìn)行調(diào)整，一些政策、技術(shù)都需要更新?lián)Q代。
新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的大限是2012年7月1日，屆時(shí)各個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)符合106項(xiàng)的新標(biāo)準(zhǔn)的要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對于這項(xiàng)工作始終沒有放松，努力在“十二五”的前3年統(tǒng)籌解決這一問題。冰凍三尺非一日之寒。盡管這幾年國家對重點(diǎn)流域的水污染防治進(jìn)行了大量的投入，但是由于固有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和環(huán)境承載力的不協(xié)調(diào)，水源狀況并沒有徹底改善。“十二五”期間，國家必須繼續(xù)加大對于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也將會同有關(guān)部門將其作為“十二五”規(guī)劃的考量內(nèi)容。
行業(yè)的監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變就是要通過監(jiān)管，明確責(zé)任和目標(biāo)，要知道每個(gè)位置上的人應(yīng)該做什么。除了制度問題，硬件的體系也需要完善。目前，我國的監(jiān)測、檢測以及很多企業(yè)的自檢能力還不能達(dá)到要求，這將是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)及相關(guān)部門下一步的工作重點(diǎn)。
在“十二五”規(guī)劃中，污水處理將分為水、泥、管、再生四大塊，而污水處理設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)會轉(zhuǎn)向縣、鎮(zhèn)。各種政策的制定，技術(shù)路線、市場措施、法規(guī)制度如何與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，都將是今年———“十二五”的啟動年的重要任務(wù)。
中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤：首要任務(wù)依然是常規(guī)污染防治
環(huán)保產(chǎn)業(yè)這幾年初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)展，但仍有很多不足之處。這是由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身并不是一個(gè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)門類，盡管意義重大，但是與國民經(jīng)濟(jì)改造需求相比，它的支撐作用不足，因而缺乏引領(lǐng)作用。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與它的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性要求存在比較大的差異，所以國務(wù)院將包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的9個(gè)產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并且把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為第一個(gè)規(guī)劃。“十二五”期間乃至到2020年，我國仍將處于工業(yè)化的中期，這個(gè)階段工業(yè)污染防治的任務(wù)仍將以總量削減為主。通過2020年至2030年的過渡期，我國將度過城鎮(zhèn)、工業(yè)化的高峰，并有望實(shí)現(xiàn)資源、能源消費(fèi)量的降低，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源污染物、排放量的降低和環(huán)境質(zhì)量的根本改善。從資源能源的高峰到污染物產(chǎn)生的高峰，再到排放量的高峰，最后到環(huán)境質(zhì)量改善的4個(gè)高峰和拐點(diǎn)之間存在時(shí)間差，社會各界要竭盡全力把這些時(shí)間差盡可能地縮短，實(shí)現(xiàn)各階段的有序銜接。
我國在2020年之前污染減排的主要任務(wù)就是控制常規(guī)污染物。到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善將被提到議事日程。2050年左右，環(huán)境系統(tǒng)、社會發(fā)展系統(tǒng)、國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)三大板塊將逐漸相互適應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
按照中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，“十二五”期間，我國的主要任務(wù)依然是污染防治，尤其以常規(guī)污染防治為主。2020年以前，我國要以總量控制為主，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化和工業(yè)污染的全防全控，要注意帶來環(huán)境問題的轉(zhuǎn)型，要解決區(qū)域貧富懸殊和各階層之間的差異化問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)行業(yè)政策的制定可能是“十二五”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“十二五”期間，國家環(huán)境保護(hù)的基本思路將把總量控制、質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范作為三大著力點(diǎn)。除繼續(xù)堅(jiān)持削減COD（化學(xué)需氧量）外還會把水中的氨氮納入到總量控制中，而各個(gè)區(qū)域如何配置，控制的幅度、節(jié)奏、速度和模式仍在進(jìn)一步的研究過程中。同時(shí)我們要積極發(fā)展一些區(qū)域性的總量控制因子，把污染物排放的減少向末端和前端推進(jìn)，通過清潔生產(chǎn)減少污染物的產(chǎn)生量，通過污染物的調(diào)整減少資源、能源消耗量。“十二五”開始，國家將推行單位工業(yè)增加值資源、能源排放量評價(jià)制度，把重金屬污染防治和環(huán)境監(jiān)測通過社會化的力量做好，并把微量有毒有害的飲用水源排查清楚。“十二五”期間工程減排的比例將比“十一五”期間顯著提升，行業(yè)綜合治理的幅度會加大，包括污水處理廠在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施存量資源將發(fā)揮更大的作用。
民生問題是“十二五”要素規(guī)劃的龍頭。在檢測指標(biāo)和評價(jià)方式上，國家將引入一些新的因子，使監(jiān)測指標(biāo)與老百姓的感官更加吻合，抓好一些城市面源和點(diǎn)源的污染防治，大力推行城鎮(zhèn)城市的節(jié)能節(jié)水，最大程度地改善環(huán)境質(zhì)量。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理分會長王家廉：廢水污染治理力度必然加大
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，十一五我國工業(yè)廢水化學(xué)需氧量的減排目標(biāo)在2008年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，預(yù)計(jì)在十一五末期將會超額完成任務(wù)。
目前，國家“十二五”規(guī)劃正在研究過程中，廢水污染治理的基本思路是，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施全過程控制；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，貫徹循環(huán)利用、低排放的工業(yè)減排政策；大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)廢水處理設(shè)施的運(yùn)營水平提高和環(huán)境監(jiān)督管理；污染物控制指標(biāo)和控制重點(diǎn)為重金屬、總氮、難生物降解有機(jī)物、含硫和高含鹽廢水。
盡管“十二五”規(guī)劃還沒有定稿，但是初期研究結(jié)果已經(jīng)傳達(dá)出一個(gè)重要的信息，就是“十二五”期間國家絕對要加大廢水污染治理力度。從水資源的供給到水污染物的排放，都會受到更嚴(yán)格的控制，這也為從事水污染治理的行業(yè)提供了很好的商機(jī)。
“十二五”期間，通過提高廢水處理設(shè)施的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平，可消減COD（化學(xué)需氧量）排放量150萬噸以上，可消減氨氮2萬噸以上。據(jù)估算，“十二五”期間僅工業(yè)廢水污染治理投資總需求就有望達(dá)到1250億元，年均治理投資為250億元左右。
工業(yè)廢水的治理必然帶來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2008年我國水污染治理行業(yè)的銷售總收入大約為1450億元，年均約增長15％，其中工業(yè)廢水污染治理行業(yè)的銷售收入約占總數(shù)的35％，即507億元。環(huán)保投資需求對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有拉動作用，預(yù)計(jì)“十二五”期間工業(yè)廢水污染治理行業(yè)的銷售產(chǎn)值約為1375億元。環(huán)境投資對國民經(jīng)濟(jì)的拉動效果明顯，“十二五”期間工業(yè)廢水污染治理投資如能達(dá)到1250億元，將促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長1875億元。
“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃要求的調(diào)整，將帶來一系列的變化，排放標(biāo)準(zhǔn)的提高將使管理更加嚴(yán)格，一些落后的產(chǎn)品產(chǎn)能將會淘汰。排放標(biāo)準(zhǔn)的提高要有深度污染治理提高做保障，包括化學(xué)需氧量在內(nèi)的部分標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行調(diào)整，一些工藝流程和關(guān)鍵技術(shù)也在進(jìn)行改革。要大力促進(jìn)清潔生產(chǎn)，把發(fā)展新循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)用水統(tǒng)統(tǒng)結(jié)合起來，并進(jìn)行全過程控制，制定一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)污染排放的減排方案。
先進(jìn)技術(shù)的采用、缺陷的改造和設(shè)備的正常運(yùn)行都需要高新科技的支持。“十二五”將重點(diǎn)發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)、過程控制技術(shù)，并在末端治理上突破一些技術(shù)瓶頸，將采用更先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高污染物去除的水平和效率。
污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理至關(guān)重要。建設(shè)設(shè)施、工藝技術(shù)的科技支持固然重要，但支撐達(dá)標(biāo)排放和減排的根本還在于運(yùn)行，且后者要求更高。推行專業(yè)化運(yùn)營和對廢水處理設(shè)施的日常運(yùn)行加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理勢在必行。
水污染治理必須與時(shí)俱進(jìn)，良好的思路、可靠的技術(shù)、正確的路線將換來雙贏，并真正促進(jìn)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
環(huán)境保護(hù)部總量控制司趙華林：氨氮將列入減排指標(biāo)
改革開放30年，我國平均GDP增長了9.8％，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上幾乎是沒有的。在鋼鐵、水泥等產(chǎn)量位居世界第一的同時(shí)，我國的COD（化學(xué)需氧量）排放量同樣也是世界第一。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給我們帶來了嚴(yán)重的環(huán)境壓力，而這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對能源、資源巨大的需求，使得我國在較長的時(shí)間內(nèi)難以改變這種污染嚴(yán)重的趨勢。
“十一五”規(guī)劃明確提出了要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手。
“十一五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增長方式的轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力的提升都有力推動了我國的節(jié)能減排工作。截至去年，我國的COD（化學(xué)需氧量）減排完成了9.66％，“十一五”減排10%%的目標(biāo)有把握完成，這也就為“十二五”的減排計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。前些年發(fā)生的太湖、松花江的問題，現(xiàn)在已經(jīng)很少再聽到。從數(shù)據(jù)上看，我國的初級污染物已經(jīng)得到了控制，沒有污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的保障“十二五”就不可能有這樣的基礎(chǔ)。
今年，我國的重要任務(wù)之一就是編制“十二五”的污染減排計(jì)劃。有了“十一五”的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“十二五”將就此進(jìn)行減排理論和政策的研究，并開展污染源普查。此外，要進(jìn)一步進(jìn)行減排的隊(duì)伍和考核、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)三大體系地建設(shè)和完善，為“十二五”減排提供系統(tǒng)的保障。
我國“十二五”減排工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。
第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以改變。黨中央國務(wù)院已多次強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而今年重點(diǎn)就是兩個(gè)字——加快。第二，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展帶來的壓力依然很大。城鎮(zhèn)化率每提升一個(gè)百分點(diǎn)，就有大量的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，就會需要巨大的環(huán)境保護(hù)措施作為支撐。
通過“十一五”的治理，水污染的部分問題得到了解決，但是影響水環(huán)境質(zhì)量的還有氨氮和藍(lán)藻等問題。“十二五”減排指標(biāo)在原有二氧化硫和化學(xué)需氧量這兩項(xiàng)的基礎(chǔ)上將增加兩項(xiàng)，其中之一就是氨氮。磷和重金屬等一些有地方特色的影響環(huán)境質(zhì)量的污染物，也有可能被列入地方或者區(qū)域約束性的指標(biāo)。
“十二五”減排從我做起
去年上半年，美國眾議院有人反對通過安全能源法案，他們指責(zé)說，如果中國不減排，美國減排又有什么用呢？美國環(huán)保署進(jìn)行了解釋，說中國政府正在進(jìn)行節(jié)能減排，而且是在認(rèn)真地做，甚至有可能比美國做得更快、更好。如果忽視了中國的做法，美國可能要犯歷史性的錯(cuò)誤。于是，這個(gè)法案最終得以通過。美國一些支持環(huán)保的政府官員表示，非常感謝中國，因?yàn)橹袊墓?jié)能減排推動了美國的碳減排。
中國的節(jié)能減排得到了山姆大叔的認(rèn)可，這著實(shí)不易。改革開放30年，我國的節(jié)能減排之路正逐漸進(jìn)入正軌。
今年是“十一五”的收官之年，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)完成在望，有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理的相關(guān)目標(biāo)也已基本實(shí)現(xiàn)。截至2009年，我國的COD（化學(xué)需氧量）減排完成了9.66％，已有6省完成“十一五”化學(xué)需氧量減排10%%的目標(biāo)。
然而，這些成績的取得卻并非易事，COD在2005年的基礎(chǔ)上削減10%%也絕不像看上去那么簡單。由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，新增值不斷增加，化學(xué)需氧量的實(shí)際削減量要達(dá)到2005年的40％，才能實(shí)現(xiàn)到2010年總量削減10％的目標(biāo)。國家實(shí)施節(jié)能減排的力度和決心可見一斑。
在構(gòu)建低碳社會的大背景下，正在制定中的“十二五”規(guī)劃，必將強(qiáng)化節(jié)能減排方面的措施，制定更加具體的目標(biāo)。繼二氧化硫和化學(xué)需氧量之后,氨氮也將列入約束性減排指標(biāo)，廢水治理的力度將進(jìn)一步加大，包括污水處理廠在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施存量資源將發(fā)揮更大的作用……住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會等各職能部門，以及各所院校、各家協(xié)會都在積極為“十二五”減排出謀劃策。
筆者不禁要問，作為普通的公民，我們在享受國家提供的各項(xiàng)便利的同時(shí)，除了抱怨環(huán)境惡化、水價(jià)上漲之外，難道不該為保護(hù)環(huán)境做些什么嗎？
環(huán)境的保護(hù)和改善并非只是政府的責(zé)任，需要全社會共同的努力。希望在即將到來的“十二五”規(guī)劃中，節(jié)能減排指標(biāo)約束的不僅是地方政府和企業(yè)，也包括我們自己。
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