上海盯緊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“大蛋糕”。
復(fù)旦大學(xué)城市環(huán)境管理研究中心一份報(bào)告稱(chēng)，到“十二五”期末，上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入應(yīng)達(dá)到2670億元，實(shí)現(xiàn)年均30%增長(zhǎng)。在GDP保“八”情況下，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到當(dāng)年GDP比重達(dá)到11%左右。
這份名為《上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)及對(duì)策研究》的報(bào)告為上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)“十二五”規(guī)劃前期研究，提供決策建議。
2008年上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共有企業(yè)3670家，從業(yè)人數(shù)約15.2萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)收入為450億元，近五年平均增速達(dá)到30%。
報(bào)告引述數(shù)字稱(chēng)，2008年，全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.41萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2012年，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)2.8萬(wàn)億元。
“非市場(chǎng)化”劣勢(shì)
復(fù)旦大學(xué)城市管理研究中心主任戴星翼認(rèn)為，上海大部分環(huán)保設(shè)備從國(guó)外進(jìn)口，但又面臨國(guó)外設(shè)備“水土不服”境地。而在尖端科研領(lǐng)域，上海又表現(xiàn)乏力，如煤的清潔化利用技術(shù)、碳捕捉碳儲(chǔ)存技術(shù)、受損環(huán)境修復(fù)技術(shù)等。
國(guó)外環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，諸如日本千代田化工建設(shè)株式會(huì)社、久保田公司、三菱重工、德國(guó)蒂森克虜伯旗下的伍德公司(UHDE)等，其母公司均為制造業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)。但目前僅有上海電氣集團(tuán)、寶鋼股份等少數(shù)大型國(guó)有企業(yè)向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，成立環(huán)保分部或公司，其他大型內(nèi)資企業(yè)較少主動(dòng)進(jìn)入。
上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅十家左右，固定資產(chǎn)大于5000萬(wàn)元的也不足50家，沒(méi)有一家以環(huán)保為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司。“相當(dāng)一部分節(jié)能環(huán)保是以非市場(chǎng)化、非產(chǎn)業(yè)化的形式實(shí)現(xiàn)”，戴星翼說(shuō)，“大型國(guó)企動(dòng)力不足是未來(lái)要解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題之一”。
上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大企業(yè)主要集中在自然壟斷領(lǐng)域，多數(shù)為事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，如市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域、市政污水處理領(lǐng)域等。且大企業(yè)以兼業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。
在現(xiàn)行環(huán)保投資渠道中，基本建設(shè)資金、城市維護(hù)費(fèi)和更新改造資金是最主要渠道，其中主要資金來(lái)自政府預(yù)算資金(含預(yù)算外)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的環(huán)保投入機(jī)制還沒(méi)有建立。
但在浙江、江蘇、福建、北京、遼寧等地區(qū)的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)眾多，戴星翼說(shuō)，“僅浙江省的環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)數(shù)量就占到總量四分之一以上”。
做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)業(yè)
戴認(rèn)為，上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須盯緊新領(lǐng)域，“如建筑節(jié)能、智能電網(wǎng)以及環(huán)境金融等前沿性領(lǐng)域”。
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要包括合同能源管理、能源審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料采購(gòu)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、信息、咨詢(xún)等。
2006年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總值突破了80億元大關(guān)，達(dá)到82.55億；2008年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)到417.3億元，合同能源管理(EPC)項(xiàng)目年節(jié)能能力達(dá)569.27萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳367.18萬(wàn)噸。
在這些產(chǎn)業(yè)中，戴建議經(jīng)信委重點(diǎn)關(guān)注合同能源管理業(yè)，“通過(guò)實(shí)施合同能源管理，可實(shí)現(xiàn)集技術(shù)、服務(wù)、工程與管理一體化的‘總承包’功能，雖然目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不大，但增長(zhǎng)迅速”。
世界銀行/ GEF(全球環(huán)境基金)中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目一期，在過(guò)去5年中，就已經(jīng)同180多個(gè)用戶(hù)達(dá)成200多個(gè)能效項(xiàng)目合同， 總投資額為3.9億人民幣。
就在今年4月份，國(guó)家發(fā)改委也出臺(tái)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)的“干貨”很多，如“將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在稅收上，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅等。
此外，中國(guó)能源審計(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期。20000多家重點(diǎn)用能企業(yè)需要審計(jì)，但目前主要由企業(yè)自行開(kāi)展，缺乏專(zhuān)業(yè)化的第三方能源審計(jì)機(jī)構(gòu)。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，報(bào)告堅(jiān)持上海仍然要主抓環(huán)保服務(wù)業(yè)。
目前國(guó)家巨量環(huán)保資金仍是補(bǔ)償前期歷史欠賬，完善末端治理的基礎(chǔ)硬件，如污水處理廠(chǎng)、城市垃圾處理站等環(huán)保設(shè)施。但大規(guī)模環(huán)保投資高峰期行將過(guò)去，未來(lái)市場(chǎng)需求將從工程型需求轉(zhuǎn)向服務(wù)型需求。
“主要集中在高技術(shù)設(shè)備及綜合化解決方案的設(shè)計(jì)領(lǐng)域。比如，污水處理廠(chǎng)所需要的管網(wǎng)配套、污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理、污水處理廠(chǎng)升級(jí)改造、流域水資源管理等方面的服務(wù)需求將快速上升”，戴星翼說(shuō)。
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