柴發(fā)合：我國大氣污染防治與進展
大家下午好！這種會議第一次參加，非常高興。今天把我國大氣污染防治和進展情況跟大家做一個交流，我想談三方面的問題。一、大氣污染基本狀況。二、典型地區(qū)大氣污染來源與成因。三、大氣污染防治進展情況。
雖然我國原來都有監(jiān)測，但是由于是按照舊標準來衡量，所以一直認為空氣質(zhì)量還挺好，但是到2012年新的空氣標準出臺以后，看到空氣質(zhì)量確實很差，主要污染區(qū)域分布在中東部地區(qū)，北京市的空氣質(zhì)量PM2.5達到90微克/立方米。重污染頻發(fā)，像京津冀地區(qū)基本上平均五千就有一千個重污染，將近20%，長三角占6%，74個城市平均占8%。重污染一是濃度高，二是重污染發(fā)生頻率高，對于全年空氣污染貢獻也大。以北京為例，2013年日均值達到218微克立方米，對全年平均值的貢獻達到40%。所以重污染這部分控制也是非常重要的一個方面。
比較難忘的有幾次重污染的過程。一個是2013年1月份京津冀地區(qū)連續(xù)五次發(fā)生重污染的過程。第二次是2014年2月，這次重污染過程雖然2月份就發(fā)生一次，但是這一次達到七天，我們看看空氣污染物成分，最主要是硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、有機物、碳黑，特別是北京市隨著PM2.5濃度增加，主要是氮氧化物在增加，可以這么說，這是PM2.5中硝酸鹽含量比較高的非常重要的原因。這是2014年10月份重污染過程，一共出現(xiàn)了三次，特別是月初這次污染非常重。
除了PM2.5之外還有一個污染，叫臭氧。臭氧這種污染物我稱之“在天是佛，在地是魔”，臭氧層吸收大量來自太陽的紫外線，保證了地球上人類等生物的安全，但是地面上的臭氧是怎么來的？由人類排放的氮氧化物和有機物在太陽光作用下生成的二次污染物，臭氧是典型的氧化劑，臭氧上升也加速了氣態(tài)轉(zhuǎn)化，所以也是現(xiàn)在PM2.5持續(xù)增高非常重要的原因。
污染加重另外一個表現(xiàn)就是大氣能見度在持續(xù)降低，這是某幾年的降低情況，基本上都是降低的趨勢。但是近兩年有個別地方有改善的趨勢，這張圖是長三角的趨勢，這張圖是成渝地區(qū)的趨勢。總體來說，咱們所說的灰霾，實際上是污染影響能見度下降，近幾年每個地方變化是不一樣的，比如江蘇、河南、天津、浙江、山東、遼寧等省市平均能見度持續(xù)下降，而有些地方，像北京、上海還是稍微有些改觀，但是還不足以讓我們感覺到空氣真正的變清潔了，所以這個改觀還是在重污染的狀態(tài)下。
形成污染的主要原因從宏觀來說五個方面：一個是發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能產(chǎn)量過剩導(dǎo)致污染增加。二是能源超計劃增長，能源結(jié)構(gòu)和利用的方式都是不合理的，大家都討論很多了。三是機動車保有量增長過快，路油管問題突出，從09年開始我們變成世界上最大的汽車生產(chǎn)國和汽車消費國。四是個別污染物減排，多數(shù)污染物持續(xù)增長，特別是PM2.5主要和哪些污染物有關(guān)系呢？氮氧化物、揮發(fā)性有機物等等都有關(guān)系，但是這幾年只減排二氧化硫、氮氧化物，其他的都在增加，所以污染并沒有下降，甚至個別地方在增長。五是環(huán)境監(jiān)管能力不足，違法排污屢禁不止，這種情況大家都知道。
我國二氧化硫排放范圍非常廣，強度也非常大，主要是在東部地區(qū)和西南地區(qū)。我國氮氧化物也是全球唯一的增長最快的一個地方，圖中藍色和黃色的地方都在下降，而中國是紅色的這個地方在持續(xù)下降。我們單獨解析了05年的情況，不僅污染強度上來說，還有污染面積，都在擴大。北京、上海、成渝地區(qū)測到的揮發(fā)性有機污染物，烷烴、烯烴。我們也分析了目前臭氧生成的潛勢。房子蓋的越來越高，越來越密，所以整個城市風速在減小，由于風速和污染的關(guān)系基本上成了反比的關(guān)系，這也是造成污染增加的原因。還有降水在減小，包括整個東亞季風在減弱，這都是造成大氣污染非常重要的原因，特別是在京津冀地區(qū)�，F(xiàn)在區(qū)域灰霾形成主要有四個原因：
第一個原因，三四月份的沙塵影響，主要是從北方沙漠地帶過來的強氣流帶來的污染，使得污染物濃度PM2.5濃度可以超過600微克立方米以上。
第二個原因，由于臭氧濃度很高，大氣中間的氣態(tài)污染物很快轉(zhuǎn)化成顆粒物，在這種狀態(tài)下，二次污染物占了絕大部分的量。這是在環(huán)科院所觀測的結(jié)果。
第三個原因，秋季十一前后，秋季季節(jié)轉(zhuǎn)化再加上生物質(zhì)燃燒帶來的，整個生物質(zhì)燃燒也促使了大氣中氮氧化物、二氧化硫向著硫酸鹽、硝酸鹽轉(zhuǎn)化。特別是今年十月份，可以看到，整個地區(qū)生物質(zhì)燃燒導(dǎo)致的污染非常嚴重，我們所監(jiān)測到的PM2.5成分也說明了這一點。
第四個原因，北方冬季極端污染，主要是增加了采暖，而且冬季天氣一般穩(wěn)定所帶來的污染，這種情況下，一般來說污染積累快，局部污染占很重要方面。為了解析PM2.5的來源，環(huán)保部現(xiàn)在也在組織各個地方進行污染源的來源解析，特別是像北京、天津和石家莊，都分別發(fā)布了源解析的結(jié)果，主要來源比如說機動車、燃煤、工業(yè)和揚塵等等，這是主要的，雖然排的次序不一樣，但基本上以這四大類污染為主。同時我們也在研究區(qū)域間項目的影響，包括北京污染對北京本地的影響，北京的污染給其它地方造成多少影響，我們也在研究這些東西。特別是京津冀區(qū)域，我們可以看到區(qū)域之間的相互影響是十分顯著的。
我國在大氣污染防治方面工作進展還是非�？斓模貏e是2010年有了一個聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)意見，把細顆粒物的污染控制和臭氧控制提上了議程，緊接著發(fā)布了空氣質(zhì)量標準，特別是2013年發(fā)布了國十條，2014年發(fā)布國十條考核辦法，以及環(huán)境保護法，這都起到了決定性作用。這張是大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)劃，從2010年把大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)放到國家層面來進行實施，提出建立統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)管統(tǒng)一評估統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大氣污染聯(lián)防機制，做好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。“十二五”規(guī)劃我們提出了三區(qū)十群，在全國重點地區(qū)進行大氣污染控制，不僅提出了污染物排放控制目標，也提出了污染物濃度下降目標，這也是第一次�！按髿馐畻l”提出五到十年全國總的奮斗目標，特別是對于長三角、珠三角和京津冀分別提出PM2.5濃度下降的要求�！按髿馐畻l”現(xiàn)在基本上都了解了，我主要給大家說一下“大氣十條”發(fā)布以后現(xiàn)在實施的情況。
“大氣十條”發(fā)布以后國家緊接著就發(fā)布了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動計劃，在全國規(guī)劃的基礎(chǔ)上要求山西、山東以及內(nèi)蒙不僅PM10要下降，而且PM2.5濃度也要同比下降。為了落實國十條，國務(wù)院環(huán)保部和各個城市都簽訂了目標責任書，國務(wù)院也對部門工作進行了分工，并且配套制定了22項措施，這個政策措施，包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前關(guān)于資金管理辦法，環(huán)保電價，梯度電價，成品油升級方案，油品升級價格措施等等都公布了。同時也建立了全國大氣污染防控的協(xié)調(diào)機制，完善了監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，特別是發(fā)布了重污染應(yīng)急管理指導(dǎo)意見。重污染應(yīng)急工作已經(jīng)成為京津冀地區(qū)常態(tài)的污染防控措施，把預(yù)警很好的結(jié)合起來。地方政府不僅要考核空氣質(zhì)量下降的情況，PM2.5下降指標，同時也要考核大氣污染防治工作進展情況，通過這方面對地方政府進行嚴格的考核和責任追究制度。
國家也在推廣蘭州市大氣污染防治工作經(jīng)驗，我不知道大家有沒有去看看他們的經(jīng)驗，我覺得是可以借鑒的。蘭州市原來是三大污染最重的污染城市之一，2013年蘭州已經(jīng)在74個城市中排在中位，進步非常大。山東省也在推行空氣質(zhì)量生態(tài)補償政策，這個政策無疑對推動城市的污染防治和工程建設(shè)都會發(fā)揮重大作用。天津、北京提高了排放標準，我們一直說排污收費標準大大低于污染治理的邊際成本，但是北京和天津調(diào)控完以后要大大超過污染控制成本，從一個方面來說，要讓排污企業(yè)知道排污不如治理，所以對于大氣污染防治市場是一個推動。同時我們的排放標準也越來越嚴，特別是電廠排放標準，對于特別排放限值這部分，要求煙塵濃度達到20mg/m3，二氧化硫濃度達到50 mg/m3，氮氧化物濃度達到100 mg/m3。
其他行業(yè)的排放標準也是越來越嚴，這些標準基本都出臺了，基本都是世界最嚴的標準。所以我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要比照著世界上最好的控制標準發(fā)展才能達到穩(wěn)定達標。國家也在推行清潔空氣研究計劃，最近環(huán)科院也在參與，科技部也在制定像水污染防治重大項目一樣，正在擬定大氣污染防治重點項目。這個項目既包括技術(shù)研究，也包括設(shè)備和技術(shù)研發(fā)，估計咱們有一些團隊都會積極參與到這里面去。環(huán)保法修訂將對區(qū)域污染防治提出要求，經(jīng)過大家的共同努力，相比較2013年上半年，2014年上半年各個地方環(huán)境質(zhì)量都得到了非常大的改善，74個城市，5項污染物都下降了，只有臭氧是增加的。而京津冀地區(qū)下降最大，包括二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、PM10下降大，但是臭氧是增加。只有北京和石家莊六項污染物都是下降的，其他的都是臭氧有所增加，也就是說我們?nèi)〉昧撕芎玫某煽儭?
特別是APEC期間，通過短時間內(nèi)的強力的污染控制也取得了一些成效�？梢钥吹�，APEC期間空氣質(zhì)量非常好，特別是11月9號這一天，周邊污染非常重，但是北京的空氣質(zhì)量相當好，這也是一個個例，實際上是污染空氣到了北京邊上，往南下不去，往北過不來，造成這個結(jié)果，當然最主要還是跟污染防控有關(guān)系。APEC期間，其他大氣污染物，特別是北京，PM2.5下降60%，二氧化硫、氮氧化物都得到了下降。北京周邊這些城市主要污染物濃度也下降非常多，也是為APEC做出了巨大的貢獻。
從化學組分分析看一下，實際上我剛才給大家看的，特別是重污染的時候，PM2.5中間硝酸鹽含量非常高，在這個過程中，尤其APEC期間，硝酸鹽的相對含量和硫酸鹽相對含量比平時降低了，也就是說這個時候?qū)Χ趸蚝偷趸锟刂埔财鸬搅撕芎玫男ЧＮ覀儗Ξ敃r周邊五個城市PM2.5的主要組分進行了評估，可以看下評估結(jié)果。有機物占了非常大的比例，但是相比較起來硫酸鹽、硝酸鹽都降低了，主要污染物來源也發(fā)生了變化，像北京這樣的城市，機動車成了第一大貢獻來源。但是到會議結(jié)束以后我們可以看一下，污染馬上增長，并且增長的幅度也非常大。北京11月2號到19號期間，11號之前是APEC，但是到19號這幾天，臭氧增加47.6%，PM10和PM2.5都有所增加。所以我們看到了非常好的APEC，但是也馬上看到了一個高強度的反彈。
這次大氣法修改由原來的66條擴充至100條，實際上環(huán)保部提交給國務(wù)院197條，后來被砍了將近一半。這次大氣污染防治法修改要點總結(jié)一下，有五點：一是加強了政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的責任，特別是通過建立考核評價制度和責任追究制度。二是體現(xiàn)了多種污染物的協(xié)同控制，深化和細化了重點領(lǐng)域大氣污染防治措施。三是擴大了總量控制和排污許可證的實施范圍，細化相應(yīng)的實施程序。四是增加了重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng)對的兩個環(huán)節(jié)，增加了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重污染天氣應(yīng)對。五是強化了法律責任，加大懲罰力度。希望通過這些措施達到控制污染的目的，大氣法修改剛剛開始，我也希望這種法律對于大氣污染防治工作是至關(guān)重要的，我也希望大家都投入到這項工作中，獻計獻策，使我們能夠修改成為一個非常有用的，非常管用的，對我國環(huán)境質(zhì)量改善起重大作用的一部法律。謝謝大家。
駱建華：謝謝柴院長，剛才給我們講了大氣污染的成因以及它的形勢和現(xiàn)在采取的措施，以及履行的效果。當然，這兩天全國人大正在修改這部法律，這部法律剛剛啟動第一次，后面還有三次，在座每一位都可以參與，因為大氣污染治理還是要依靠法治，謝謝柴院長。
注：根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱
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